【延伸閱讀】杜特爾特上臺百日“攪動”西太外交格局
國際先驅(qū)導(dǎo)報10月18日報道 自6月30日就任菲律賓總統(tǒng)以來，杜特爾特上任已逾百日。三個多月來，他追求獨立外交政策，尤其在對美政策上“敢說敢做”，使得美菲同盟關(guān)系麻煩不斷。
美國是超級大國，菲律賓是其重要盟國。杜特爾特“降格”和“打擊”美菲同盟的舉措，在西太平洋“一石激起千層浪”。國際輿論不僅發(fā)問：西太平洋地緣政治格局是否會發(fā)生劇烈變化？
言語沖突令美菲同盟“吃不消”
杜特爾特的“組合拳”讓美菲同盟有些“吃不消”，兩個盟國“都很受傷”。雙方矛盾緣起于美國頻頻指責(zé)杜特爾特鐵腕禁毒侵犯人權(quán)，杜特爾特火冒三丈，先是辱罵美國駐菲大使，后又斥罵奧巴馬。
9月12日，杜特爾特以美軍易遭受伊斯蘭極端分子襲擊為由，要求在菲律賓南部棉蘭老島的所有美國特種部隊離開。這些美軍作為菲打擊極端武裝分子的軍事顧問長期駐在菲南部。他指出，美軍不撤離菲南部地區(qū)，就不會有和平，“只要我們和美國在一起，菲律賓就不得安寧”。
10月2日，杜特爾特發(fā)表講話稱，他已下令審查2014年菲律賓與美國簽署的《加強防務(wù)合作協(xié)議》，因為協(xié)議只是一道行政命令，沒有總統(tǒng)簽字，他不排除要求美軍全部撤出菲律賓的可能性。菲律賓還正式通知美國，暫停菲美兩國軍隊在南海聯(lián)合巡邏的計劃。
杜特爾特還表示，10月的美菲聯(lián)合軍演是他6年任期中的最后一次，希望停止目前菲美兩國每年聯(lián)合舉行的28次軍演活動。他強調(diào)，如果美國撤銷對菲軍援，菲部隊也能夠設(shè)法應(yīng)付。
即便如此，美國仍堅稱美菲同盟“堅如磐石”，美國仍會繼續(xù)向菲律賓提供本年度的1億多美元軍援。今年美國對菲軍援是過去15年來最多的一年。但菲防長洛倫薩納指出，美國向菲律賓提供的軍事援助“并沒多少”，菲律賓軍方可以請求國會撥款彌補美軍撤銷軍事援助造成的差額，“沒有美國的援助，我們也能活下去”。如此下去，“美菲同盟是否仍堅固”成了各方的疑問。
“叫板”美國有其利益考量
杜特爾特緣何頻頻“朝美國猛烈開火”，敢于“叫板”超級大國？筆者認為，原因并非有些媒體說的“他行事反復(fù)無常、口無遮攔”。事實上，杜特爾特的系列舉措有著其行為邏輯和利益考量，是其外交智慧和外交策略的展現(xiàn)。
首先，杜特爾特要改變前任政府過分依賴美國的政策，要獨立自主，絕不允許美國人把菲律賓當(dāng)“門衛(wèi)”。過去幾年，菲律賓外交緊隨美國，充當(dāng)美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略推進的“馬前卒”，除了得到了美國每年幾千萬美元的軍援和一些二手裝備外，并沒有多少實際好處，在與美國幾十年的聯(lián)合軍演中只是充當(dāng)“配角”，菲律賓的防務(wù)水平也沒有明顯提升。同時，南海爭端升溫不僅沒有使菲律賓得到多少實惠，卻惡化了菲中關(guān)系。過去幾年，中國對菲律賓投資不多。因此，杜特爾特要調(diào)整美菲“不平等”的同盟關(guān)系，改變同盟主要服務(wù)于美國外交利益的局面，要讓美國更加平等地對待菲律賓，而不是讓同盟關(guān)系給菲律賓“惹麻煩”。
其次，美國主要是利用菲律賓的安全價值，卻幾乎不幫助菲律賓發(fā)展亟須改善的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。一方面可能是美國近年來經(jīng)濟低迷，確實“錢袋子癟了”，另一方面估計美國也擔(dān)心，菲律賓如果發(fā)展過快，對美國的“離心力”會更強。如果菲律賓外交實現(xiàn)獨立自主，不再“唯美國馬首是瞻”，與中國、俄羅斯、日本等發(fā)展平衡關(guān)系，就可能為菲律賓發(fā)展?fàn)幦「嗟膰H支持，這才能使菲律賓國家利益最大化。菲律賓尤其需要爭取更多外資來投資菲各項產(chǎn)業(yè)，改善落后的基礎(chǔ)設(shè)施，擴大就業(yè)，消除貧困。
杜特爾特非常清楚，外敵入侵菲律賓的可能性極小，國家面臨最大的問題是社會亂象和貧富差距大等。能否處理好這些問題，事關(guān)百姓福祉，事關(guān)他執(zhí)政地位穩(wěn)定與否。比如，菲律賓毒品問題極其嚴重，毒品犯罪侵蝕首都馬尼拉九成以上的區(qū)域和全國四分之一的城鎮(zhèn)，販毒組織還與政客有著千絲萬縷的聯(lián)系。由于治安和就業(yè)環(huán)境差，很多人到海外打工。因此，“鐵腕”禁毒，改善治安，有助于改善營商環(huán)境，最終會提振經(jīng)濟，緩解菲律賓嚴重的貧富差距問題。否則，僅靠菲政府招攬外資，收效必然有限。
盡管杜特爾特“鐵腕”禁毒引發(fā)國內(nèi)外不少非議，但執(zhí)政百日，其民意支持率仍高達76%，這在菲律賓歷任總統(tǒng)中都名列前茅，說明百姓對他政績的認可。再加上菲律賓不少人反對美國干涉其內(nèi)政，這都成為杜特爾特敢于向美國頻頻叫板的民意根基。
當(dāng)然，奧巴馬任期僅剩3個月，美國大選進入膠著階段。在這一權(quán)力過渡期，美國政府也無暇對其采取反制措施，杜特爾特也是抓住了這個時機。
撬動西太地緣政治格局微妙變化
三個多月來，杜特爾特不僅成為國際輿論矚目的“明星總統(tǒng)”，其外交舉措也在撬動西太平洋地區(qū)的地緣政治格局發(fā)生微妙變化。
首先，奧巴馬政府苦心孤詣、“孜孜不倦”地推進了近8年的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在奧巴馬任期末了卻接連受挫。菲律賓地緣位置重要，瀕臨南海，地處美國在西太平洋的關(guān)島、日本、韓國的軍事基地與美國在南太平洋的澳大利亞軍事基地中間。奧巴馬政府“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重點內(nèi)容之一，便是恢復(fù)冷戰(zhàn)結(jié)束后冷淡的美菲同盟熱度，以“輪駐”等靈活方式增加在菲駐軍，把原先斷裂的亞太同盟體系鏈條“補齊”。
而今，美菲同盟不像以前那么緊密，加之美泰同盟自2014年5月泰國發(fā)生軍事政變以來就很冷淡，使得美國在東南亞的兩大締約盟國均出現(xiàn)問題，美國亞太同盟體系鏈條中間出現(xiàn)嚴重斷裂，其他東南亞國家因各種原因都無法“補缺”。“屋漏偏逢連夜雨”，奧巴馬政府力推的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）也在美國內(nèi)外連遭挫折。如此一來，“亞太再平衡”戰(zhàn)略的安全與經(jīng)濟支柱均出現(xiàn)“塌方”，原先設(shè)想的“雙輪驅(qū)動”模式目前進退維谷。奧巴馬本來期望“亞太再平衡”戰(zhàn)略是其最亮眼的外交遺產(chǎn)，但在卸任前卻變得如此暗淡。
其次，過去在菲律賓阿基諾政府和美國的聯(lián)手挑動下，南海局勢多年“高溫不退”，而今有了“風(fēng)波漸平”之勢。杜特爾特近期即將訪華，中國將成為他出訪東盟之外的首個國家。隨著兩國關(guān)系回暖，經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的互利合作有望從冷淡走向熱絡(luò)。南海局勢穩(wěn)定，是美國、日本絕對不想看到的，但這對亞洲地區(qū)的穩(wěn)定和區(qū)域合作是絕對利好。
不過總體而言，杜特爾特目前的對美政策調(diào)整，主要是為了讓菲律賓擺脫對美國的過度依賴，“不會向美國乞討”。他并不是想廢除美菲同盟，而是想讓美菲建立平等的盟友關(guān)系。（作者系中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所副研究員）（專家署名文章不代表本報觀點，歡迎讀者參與討論）
（2016-10-18 20:47:24）
