數(shù)十年來，奉行軍事不結(jié)盟的北歐國家芬蘭與瑞典正駛向加入北約的“高速公路”。

　　芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托當?shù)貢r間5月15日宣布，芬蘭決定申請加入北約。他稱這是“歷史性的一天”，“一個新的時代開始了。”緊隨其后，當?shù)貢r間5月16日15時，瑞典首相安德松和中右翼的溫和聯(lián)合黨主席克里斯特松舉行聯(lián)合新聞發(fā)布會。安德松表示，經(jīng)議會辯論，瑞典政府將申請加入北約。這一決定打破該國堅持了200多年的軍事不結(jié)盟立場。

　　瑞典媒體援引消息人士的話報道稱，瑞典可能將和芬蘭一起遞交“入約”申請。實際上，在蘇聯(lián)解體后，北約多次試圖拉攏芬蘭、瑞典“入伙”未果。直到今年年初，“加入北約”都不在兩國政府的考慮范疇之內(nèi)。但隨著俄烏沖突的爆發(fā)，芬蘭、瑞典對加入北約的態(tài)度逐漸逆轉(zhuǎn)，速度之快超出外界預期。

　　美聯(lián)社評論稱，芬蘭、瑞典“入約”相當于歐洲大陸出現(xiàn)了“歷史性重組”。要知道，芬蘭與俄羅斯有著1300公里長的邊界，與俄第二大城市圣彼得堡最近距離僅170公里。一旦芬蘭加入北約，北約與俄羅斯的陸地邊界將增加一倍，歐洲的安全格局也將發(fā)生巨變。

　　值得關(guān)注的是，加入北約真的能為芬蘭和瑞典換來它們想要的安全保障嗎？在尼尼斯托看來，加入北約將最大限度地提升芬蘭的國防安全，而非針對任何國家；瑞典首相瑪格達萊娜·安德松也認為，瑞典需要加入北約后的正式安全保障，此舉“并非針對俄羅斯”。

　　不過，俄羅斯并不這樣認為。芬蘭和瑞典“入約”意味著威懾延伸至俄羅斯“家門口”，這或?qū)⑹潜奔s針對俄羅斯的第六次“東擴”。俄外交部此前發(fā)出警告稱，俄將不得不采取技術(shù)性軍事手段等，來消除芬蘭和瑞典加入北約所造成的威脅。

北約成員國示意圖。不同顏色代表北約東擴的不同階段?！度A盛頓郵報》 圖

　　芬蘭：“理想”面臨現(xiàn)實威脅

　　持續(xù)80多天的俄烏沖突，讓與俄羅斯領(lǐng)土相連的芬蘭倍感擔憂，歷史上的戰(zhàn)爭記憶也再度被喚醒。于芬蘭而言，放棄軍事上的中立地位似乎已成為該國維系安全的務(wù)實選擇。

　　芬蘭前總理亞歷山大·斯圖布曾如是總結(jié)指導芬蘭的安全政策的兩套原則：地理和歷史；理想主義和現(xiàn)實主義。

　　“在一個理想的世界里，芬蘭希望與俄羅斯合作，因為俄羅斯是芬蘭在地理上無法回避的鄰國。但另一方面，從歷史中可知，對芬蘭構(gòu)成最大現(xiàn)實威脅的國家也是俄羅斯。”斯圖布告訴美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）。

　　事實上，在俄烏沖突之前，芬蘭政治精英始終認為，俄羅斯是“搬不走的鄰居”，與其建立一種理性合作的關(guān)系對芬蘭最有利。即便是在2008年格魯吉亞危機與2014年克里米亞危機后，芬蘭國內(nèi)的輿論氛圍仍未發(fā)生巨大改變，支持該國加入北約的比例均維持在20%左右。

　　距離俄羅斯邊境僅30公里的芬蘭城市拉彭蘭塔堪稱兩國長期開展務(wù)實合作的縮影。該市市長基莫·賈瓦向《衛(wèi)報》介紹稱，在新冠疫情暴發(fā)前，每年有150萬俄羅斯人來到拉彭蘭塔，給當?shù)貛砹藬?shù)百萬歐元的收入，當?shù)厣踔吝€有商店專門為俄羅斯游客開設(shè)。與之相應，拉彭蘭塔也在圣彼得堡設(shè)立辦事處，并向西方游客推銷，自稱是進入俄羅斯的“門戶”（gateway）。

　　但在俄烏沖突爆發(fā)后兩個多月來，芬蘭的民意發(fā)生了巨大的逆轉(zhuǎn)。據(jù)芬蘭廣播電視臺（Yle）民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，今年一月，只有不到30%的芬蘭人支持加入北約，但這一數(shù)字在3月上升至62%。到了5月，多達76%的芬蘭民眾支持加入北約。

　　《衛(wèi)報》援引分析人士觀點稱，芬蘭民眾當前支持加入北約的強烈情緒，源于與二戰(zhàn)時期與蘇聯(lián)作戰(zhàn)的記憶。1917年12月，在十月革命后不久，被俄羅斯統(tǒng)治了超100年的芬蘭宣布自俄獨立。1922年，蘇聯(lián)成立，其一直對于兩國邊境上的領(lǐng)土歸屬存有異議，認為距蘇芬邊境僅32千米之遙的蘇聯(lián)第二大城列寧格勒（今圣彼得堡）的安全受到威脅，且芬蘭在獨立過程中與德國關(guān)系密切。

　　1939年11月30日，在多次談判無果后，蘇聯(lián)入侵芬蘭，冬季戰(zhàn)爭爆發(fā)，最終蘇聯(lián)慘勝芬蘭。1940年3月13日雙方簽訂《莫斯科和平協(xié)定》，芬蘭向蘇聯(lián)割讓出11%的領(lǐng)土和30%資產(chǎn)。

　　“在芬蘭的媒體和公共辯論中，很多人都將當前的俄烏沖突與芬蘭經(jīng)歷過的冬季戰(zhàn)爭做對比。”芬蘭國際事務(wù)研究所專家阿爾卡季·莫什向《衛(wèi)報》分析稱，“支持烏克蘭的聲音很多，許多芬蘭人看到烏克蘭與更強大的鄰國作戰(zhàn)時，會本能地聯(lián)想到冬季戰(zhàn)爭。”

　　瑞典：被民主敘事“綁架”？

　　相較于芬蘭領(lǐng)導人在加入北約問題上的積極推進與果決表態(tài)，瑞典的表現(xiàn)卻略顯遲疑。于瑞典而言，加入北約則意味著瑞典將失去208年以來引以為豪的“中立”身份。

　　5月15日，在芬蘭正式宣布申請“入約”后幾個小時，瑞典緊隨其后，宣布支持加入北約，條件是該國不擁有永久的北約基地或“核武器”。值得一提的是，即便瑞典已宣布申請“入約”，但執(zhí)政黨社民黨內(nèi)部對是否結(jié)盟仍存分歧，部分成員反對如此匆忙做出決定。

當?shù)貢r間2022年5月15日，瑞典執(zhí)政黨社會民主黨宣布，該黨將支持瑞典加入北約。

　　瑞典政界反對與擔憂的聲音還不止于此。瑞典環(huán)境黨和左翼黨5月13日曾反對瑞典加入北約。瑞典前首相斯特凡·勒文也指出，當前做出加入北約的決定太過匆忙。“我認為每個人都希望有更多的時間來思考這一影響深遠的決定。”

　　5月16日瑞典議會舉行辯論，決定該國是否申請加入北約，在8個黨派中只有左翼黨和環(huán)境黨持反對意見。然而，瑞典申請加入北約的決定是由政府而非議會做出，因此16日的辯論沒有進行投票。瑞典首相安德松表示，經(jīng)議會辯論，瑞典政府將申請加入北約。

　　瑞典斯德哥爾摩大學商學院教授Tony Fang（房曉輝）在接受澎湃新聞（www.thepaper.cn）采訪時也指出，在瑞典各階層、各方面仍對加入北約存在意見分歧的情況下，瑞典執(zhí)政黨就宣布支持加入北約，這不太符合該國長期以來鼓勵充分討論的決策風格。

　　Tony Fang進一步分析稱，從某種意義上來說，瑞典像是被“綁架”進北約。Tony Fang向澎湃新聞解釋稱，瑞典一方面或受戰(zhàn)爭恩怨“綁架”。1700年至1721年間，俄國與瑞典爆發(fā)了奪取波羅的海出海口的大北方戰(zhàn)爭。戰(zhàn)爭的結(jié)果是俄國稱霸波羅的海，而瑞典則自此衰落。

　　更為重要的是，Tony Fang認為，瑞典還受到所謂更為宏大的“民主政治框架”的“綁架”，即俄烏之間的沖突已超越其地理上的范疇，被塑造成西方世界與俄羅斯的“對抗”。若瑞典不支持北約，則可能面臨被西方國家邊緣化的風險。

　　烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基3月底在瑞典議會發(fā)表的視頻講話，也順勢植入了加強所謂“民主聯(lián)盟”的理念。“瑞典是最支持烏克蘭的國家之一……烏克蘭和瑞典的國旗都是藍色和黃色的，這并非巧合，因為我們代表自由、正義和所有人的平等權(quán)利。”

　　值得一提的是，瑞典民眾對北約的支持度也與芬蘭社會存在“溫差”?！度鸬渫韴蟆?月底公布的一項民意調(diào)查顯示，有57%的瑞典人支持加入北約，高于3月份的51%。但這一數(shù)值仍遠低于在芬蘭近80%的支持率。

　　在加入北約問題上，為何兩國會存在“溫差”？與芬蘭相比，瑞典擁有著更為悠久的不結(jié)盟傳統(tǒng)，瑞典自1814年以來便沒有參與過戰(zhàn)爭，其外交政策也建立在不參與軍事聯(lián)盟的基礎(chǔ)之上。

　　“芬蘭有其特殊的歷史與地理位置，故更迫切地想要加入北約。但瑞典沒有這樣的緊迫感。”美國智庫大西洋理事會（Atlantic Council）駐斯德哥爾摩的北歐主任安娜·維斯蘭德向美國新聞評論網(wǎng)站VOX分析道。

　　除此之外，瑞典長期固守的“中立”政策在潛移默化中已成為該國重要的身份特質(zhì)。Tony Fang向澎湃新聞表示，“中立與軍事不結(jié)盟政策，是瑞典200多年來積累的最重要的地緣政治財富。”

　　在Tony Fang看來，“中立”的身份地位能夠使瑞典獨立于地緣政治競爭，在國際政治中扮演斡旋和平的積極角色。“而一旦加入北約，這一特質(zhì)將不復存在。”

　　加入北約會更安全嗎？

　　盡管在芬蘭和瑞典兩國領(lǐng)導人看來，加入北約能讓他們獲得安全保障。但不容忽視的是，“入約”的決定將重繪歐洲安全地圖，俄羅斯必將對此做出回應。

　　一方面，顯而易見的是，芬蘭與瑞典的加入將進一步壯大北約與西方國家的勢力。美國陸軍部隊駐歐洲司令霍奇斯中將認為，瑞典和芬蘭加入北約是一個非常積極的發(fā)展。“兩國軍隊現(xiàn)代化且能力優(yōu)異，軍事動員系統(tǒng)卓越。”

　　英國廣播公司（BBC）分析稱，從純粹的軍事角度來看，芬蘭和瑞典的大量軍隊加入，將大大增強北約在歐洲北部的防御力量，填補了北約防御的缺口，使得歐洲北部的軍隊數(shù)量將遠遠超過俄羅斯的軍隊，波羅的海的安全和穩(wěn)定或?qū)⒌玫礁纳啤?/p>

　　從政治維度來看，芬蘭和瑞典的加入還將增強西方共同防御的凝聚力，向俄羅斯發(fā)出歐美國家團結(jié)一致的信號。

　　不過，《瑞典日報》報道稱，芬、瑞兩國正式遞交入約申請后，還需經(jīng)過北約30個成員國議會批準，才能成為正式成員，預計這一過程需要4至12個月的時間。

　　從提交“入約”申請至完成所有程序正式成為北約成員國期間，如何保障這段“灰色時間”的安全，成為目前芬蘭與瑞典的關(guān)切。美國五角大樓發(fā)言人約翰·柯比日前表示，在這段過渡期，美國能夠給予必要的安全保障。英國首相約翰遜也于5月11日先后到訪瑞典和芬蘭，與兩國簽署安全協(xié)議，以加強歐洲安全。

　　即便已提前獲得了來自美國與英國的安全承諾，但芬蘭與瑞典國內(nèi)仍不乏擔憂的聲音。芬蘭左翼聯(lián)盟領(lǐng)導人尤西·薩拉莫日前警告稱：“不要在感情沖動下作決定，世界上沒有毫無風險的捷徑。我們必須要考慮到所有解決問題的途徑，及其可能帶來的負面影響。”

　　瑞典左翼黨議員哈坎·斯文寧對瑞典加入北約持批評態(tài)度，“我認為支持這一舉措的人沒有意識到瑞典加入北約的風險性……我非常擔心在未來很長一段時間內(nèi)，大國之間的沖突都將攪得瑞典不得安寧。”

　　針對芬蘭與瑞典的“入約”的決定，俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）國防和安全委員會主席邦達列夫本月15日發(fā)出最新警告稱，如果芬蘭加入北約，俄羅斯將加強邊界軍隊部署。

　　“芬蘭和瑞典此前并不急于加入北約，但美國一直向它們施壓。將芬蘭納入美國勢力范圍，將芬蘭作為北約演習和挑釁的橋頭堡、北約武器的試驗場和美國的軍事基地，對美國而言很重要。”邦達列夫指出。

　　實際上，在美國的領(lǐng)導下，北約自1999年以來先后五次東擴，成員國從16個增加到30個，向東推進1000多公里，已經(jīng)直抵俄羅斯邊境，對俄構(gòu)成安全威脅，這也是此次俄烏爆發(fā)沖突的原因之一。

　　倘若芬蘭、瑞典加入北約，當前的俄烏沖突是否存在擴大化風險？Tony Fang向澎湃新聞分析指出，“俄烏沖突是否蔓延到歐洲其他地方有待觀察。毫無疑問，波羅的海將成為北約與俄羅斯博弈的最前沿，瑞典和芬蘭卷入軍事沖突的風險將增加。不排除北約將在波羅的海通過軍事活動牽制俄羅斯，圍魏救趙。”

（來源：澎湃新聞）