7月2日上午，韓美聯(lián)合司令部在京畿道平澤的漢弗萊軍營舉行儀式，新任韓美聯(lián)合司令部司令兼駐韓美軍司令保羅·拉卡梅拉正式就任。就像美軍歐洲司令部司令兼任北約盟軍最高司令一樣，駐韓美軍司令兼任韓美聯(lián)合司令部司令，意味著美軍司令擁有對地區(qū)聯(lián)盟軍隊的最高指揮權(quán)。這樣的安排由來已久、意味深長。
駐韓美軍現(xiàn)有約2.85萬人，主要包括陸軍第2步兵師、海軍第七艦隊一個支隊、空軍第7航空隊下轄兩個戰(zhàn)斗機聯(lián)隊及海軍陸戰(zhàn)隊、特種作戰(zhàn)部隊及各指揮部。保羅·拉卡梅拉作為韓美聯(lián)合司令部司令兼駐韓美軍司令，不僅被賦予駐韓所有美軍的指揮權(quán)，而且被賦予韓美聯(lián)軍部隊指揮權(quán)。在韓美聯(lián)合司令部，美軍指揮官任司令，韓軍指揮官任副司令。也就是說，韓國軍隊的指揮權(quán)掌握在擔任韓美聯(lián)合司令的美軍指揮官手中。
這一權(quán)利分配格局始于朝鮮戰(zhàn)爭時期。1953年7月27日，朝鮮戰(zhàn)爭參戰(zhàn)各方在板門店簽署《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。同時，美國和韓國結(jié)成軍事同盟，時任韓國總統(tǒng)李承晚將韓國軍隊指揮權(quán)交給“聯(lián)合國軍司令部”。
冷戰(zhàn)結(jié)束，國際局勢發(fā)生重大改變，東亞局勢亦隨之變化。韓國國民反對美國駐軍的聲浪日漸高漲，韓國經(jīng)與美國協(xié)商，于1994年達成協(xié)議，韓國從美軍手中收回平時作戰(zhàn)指揮權(quán)。但當時的朝鮮半島南北嚴重對峙，韓國無力也不愿完全承擔戰(zhàn)爭風險和責任，美國和韓國商定，在戰(zhàn)爭危機出現(xiàn)時和戰(zhàn)時，仍由美國和韓國聯(lián)盟司令部行使作戰(zhàn)指揮權(quán)，而韓美聯(lián)合司令部司令由駐韓美軍司令擔任。
此后，就韓國軍隊的戰(zhàn)時指揮權(quán)歸屬問題，從盧武鉉、李明博、樸槿惠到文在寅，歷屆韓國政府都與美國進行了交涉和談判，但韓國軍隊“戰(zhàn)時指揮權(quán)”移交期限總是一推再推。
2017年5月10日，文在寅宣誓就任韓國第十九屆總統(tǒng)，明確提出要盡快收回韓國軍隊戰(zhàn)時指揮權(quán)。2020年9月，文在寅主持軍官晉銜儀式時表示：“加快韓美作戰(zhàn)指揮權(quán)移交是重大課題。”新任國防部長徐旭、聯(lián)合參謀本部議長元仁哲承諾，將盡職盡責提高韓軍戰(zhàn)斗力，為作戰(zhàn)指揮權(quán)移交作好準備。
按照美韓相關(guān)談判結(jié)果，美韓聯(lián)合司令部以后將變身為“未來聯(lián)合司令部”，由韓國四星上將擔任司令，駐韓美軍司令擔任副司令。但是，完成權(quán)力移交前須完成三個階段的評估，即對未來聯(lián)合司令部基本運用能力、完全運用能力、完全遂行任務(wù)能力的評估。
2019年基本運用能力評估已通過。完全運用能力評估原計劃在2020年8月開始，至當年10月底完成。但在2020年第二階段評估期間，美軍以新冠肺炎疫情下難以調(diào)遣兵力、年度聯(lián)合演習規(guī)?？s水等為由，對評估工作持消極態(tài)度，導(dǎo)致第二階段評估沒能按計劃完成。至此，文在寅政府在2022年卸任前拿回戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的預(yù)期已經(jīng)基本無望實現(xiàn)。
不管從韓國總統(tǒng)盧武鉉開始的駐韓美軍向韓國軍隊移交作戰(zhàn)指揮權(quán)是否有作秀成分，但目前美國對指揮權(quán)移交的態(tài)度已是明顯的“消極不合作”。究其原因是隨著美國推出“印太戰(zhàn)略”，韓國的地緣價值和韓國軍隊的作戰(zhàn)指揮權(quán)，在美國眼里已經(jīng)發(fā)生了重大改變。
雖然“印太戰(zhàn)略”的四國機制不包括韓國，但并不意味著韓國在這一戰(zhàn)略中的地位不重要。從歷史淵源上說，韓國與美國的軍事聯(lián)盟關(guān)系源自二戰(zhàn)和朝鮮戰(zhàn)爭。迄今，朝鮮半島從軍事上尚處于停戰(zhàn)狀態(tài)，當年戰(zhàn)爭的主要當事方尚未簽署和平協(xié)定，因此從法理上說，戰(zhàn)爭并未真正結(jié)束。從當前的狀況來看，美國在韓國部署“薩德”系統(tǒng)，可偵察監(jiān)視我東北、華北地區(qū)，駐韓美軍基地也是最快抵達我黃渤海、東海和東南沿海地區(qū)的出發(fā)陣地。
朝鮮戰(zhàn)爭以來，韓美軍事同盟一直是韓國安全最重要的屏障。韓國不僅需要美國的“核保護傘”，而且高度依賴美國提供的高科技軍事裝備與情報。少了美國提供的“全球鷹”、E-8C偵察機、F-35B戰(zhàn)斗機等高科技裝備，韓國的國防體系將會千瘡百孔。
5月21日，韓國總統(tǒng)文在寅與美國總統(tǒng)拜登在白宮舉行會談后，在兩國發(fā)表的聯(lián)合聲明中首次提及所謂“維護臺灣海峽和平與穩(wěn)定的重要性”。這一明顯觸碰中國底線的行為，不僅是拜登施壓的結(jié)果，也是韓國鐵心維護韓美同盟的表現(xiàn)。對此，美國投桃報李，不僅廢除了此前對韓國發(fā)展射程超過180公里、彈頭重量超過500公斤導(dǎo)彈的限制，而且允許韓國發(fā)展?jié)撋鋵?dǎo)彈。7月初韓國發(fā)射潛射導(dǎo)彈成功，意味著韓國成為全球第八個擁有潛射彈道導(dǎo)彈技術(shù)的國家。
7月5日，韓軍派出“王建”號驅(qū)逐艦、“山貓”艦載直升機、3艘高速艇和200余名海軍官兵，參加由美海軍第七艦隊主導(dǎo)的“太平洋先鋒隊”海上聯(lián)合軍演。雖然韓國聲明不針對第三國，但美國的“印太戰(zhàn)略”明確針對中國，不會因為韓國參演而有任何改變。
從1994年韓美之間就韓國軍隊作戰(zhàn)指揮權(quán)的移交展開談判，迄今過去近30年，進展并無決定性起色。造成這樣局面的原因，固然因為韓美聯(lián)盟是不對等聯(lián)盟，韓國“胳膊擰不過大腿”，但也有韓國方面“欲迎還拒”、并不積極的原因。對于美方而言，失去對韓軍的控制權(quán)，美國的東北亞地位和“印太戰(zhàn)略”將被削弱。對于韓方而言，長期的“小媳婦”角色不僅有委屈，也有被保護的安全感。
當下，拉卡梅拉作為韓美聯(lián)合司令部司令剛剛上任，而文在寅的總統(tǒng)任期已近尾聲。根據(jù)目前韓國的民調(diào)，文在寅和政治對手之間民意支持率的此消彼長已經(jīng)顯現(xiàn)，韓國的政治前景很有可能不利于韓國收回軍隊指揮權(quán)。更何況，不管韓國怎樣要求收回，美方拒不松手，韓國爭也沒用。
總的來說，韓國對以美國為主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”至關(guān)重要，而韓國雖然與中國有經(jīng)濟上的高關(guān)聯(lián)度，也小心翼翼避免刺激中國，但其內(nèi)心對中國崛起的戒心，在其最近與美方的緊密互動來看，已難以掩蓋，也不再刻意掩蓋了。
?。ㄗ髡撸?span>吳敏文 單位：國防科技大學信息通信學院）
（來源：中國青年報）
