英國(guó)不久前發(fā)布規(guī)劃脫歐后長(zhǎng)期戰(zhàn)略藍(lán)圖的評(píng)估報(bào)告。其中一大變化就是大幅調(diào)整核戰(zhàn)略，這給剛剛露出一絲希望的國(guó)際軍控進(jìn)程再添寒意。

從軍控角度看，英國(guó)核戰(zhàn)略調(diào)整有三大退步。一是核彈頭數(shù)量觸底反彈。冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，英國(guó)核彈頭數(shù)量一直呈削減趨勢(shì)，2010年時(shí)承諾到2020年代中期削減到不足180枚。但此次戰(zhàn)略評(píng)估逆轉(zhuǎn)英國(guó)30年來(lái)的核裁軍走勢(shì)，轉(zhuǎn)而提出要將核彈頭上限增至260枚，增幅高達(dá)40%。

二是降低核武器使用門(mén)檻，宣稱(chēng)要使用核武器對(duì)付新興技術(shù)威脅。此前，英國(guó)的核武器主要用于對(duì)付核、生、化等大規(guī)模殺傷性武器。而此次提出核武器還要用于對(duì)付新興技術(shù)威脅。據(jù)英國(guó)媒體透露，所謂的“新興技術(shù)”包括網(wǎng)絡(luò)、人工智能、加密和激光武器等。

三是保持所謂“刻意模糊”，部署核彈頭數(shù)量由透明轉(zhuǎn)向保密。英國(guó)一向自詡在核武器透明度方面做得很好。但此次宣布不再公布實(shí)戰(zhàn)庫(kù)存彈頭、部署彈頭和導(dǎo)彈數(shù)量。其目的據(jù)說(shuō)是迷惑敵人，增加對(duì)方籌劃進(jìn)攻的難度。

英國(guó)核戰(zhàn)略調(diào)整將給國(guó)際核軍控與防擴(kuò)散帶來(lái)一系列負(fù)面沖擊。首先，它增加了國(guó)際核裁軍障礙。本來(lái)，美俄今年初緊急續(xù)簽《新削減戰(zhàn)略武器條約》，給國(guó)際核軍控帶來(lái)峰回路轉(zhuǎn)的希望。美俄也均表示有意以此為基礎(chǔ)討論新的軍備控制安排。但俄羅斯一直主張，核裁軍也應(yīng)考慮英、法核力量。英國(guó)此時(shí)大幅增加核彈頭數(shù)量，并明里暗里將矛頭指向俄羅斯，勢(shì)必會(huì)增加美俄進(jìn)一步核裁軍的難度。

英國(guó)核戰(zhàn)略調(diào)整還將給美國(guó)核戰(zhàn)略帶來(lái)負(fù)面影響。當(dāng)前，在軍控問(wèn)題上態(tài)度比較積極的拜登政府聲言要調(diào)整前任留下的核戰(zhàn)略，并考慮停止某些核武器研發(fā)項(xiàng)目，包括前任政府提出的研發(fā)下一代新型潛射核彈頭W93計(jì)劃。但英國(guó)的核武器現(xiàn)代化計(jì)劃，有賴(lài)于該款核彈頭的研發(fā)，因此大力游說(shuō)美國(guó)國(guó)會(huì)為W93撥款。出于維護(hù)美英特殊關(guān)系的考慮，拜登政府可能突破紅線(xiàn)，研發(fā)新型核彈頭。這對(duì)國(guó)際核裁軍來(lái)說(shuō)絕非福音。另外，既然英國(guó)可以借口國(guó)際安全形勢(shì)變化而增加核彈頭數(shù)量，美國(guó)鷹派也可以此為由反對(duì)進(jìn)一步裁減核武器數(shù)量。

其次，它增加了核武器使用的風(fēng)險(xiǎn)。新興技術(shù)的范圍極廣而且使用門(mén)檻遠(yuǎn)比核武器要低。英國(guó)威脅對(duì)此類(lèi)攻擊實(shí)施核報(bào)復(fù)，將使核武器的使用場(chǎng)景更加多樣，危害不容低估。

最后，它將沖擊和削弱國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制。出于對(duì)核裁軍進(jìn)程停滯不前的極度不滿(mǎn)，無(wú)核國(guó)家推動(dòng)達(dá)成了《禁止核武器條約》，提出一系列激進(jìn)的核軍控主張。英國(guó)作為北約成員國(guó)躲在美國(guó)核保護(hù)傘下，還要繼續(xù)增加核彈頭數(shù)量，降低核力量透明度。這勢(shì)必會(huì)加劇無(wú)核國(guó)家不滿(mǎn)，使今年8月的第十屆《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)蒙上陰影。如果審議大會(huì)再次流產(chǎn)，無(wú)疑將損害國(guó)際核不擴(kuò)散機(jī)制的普遍性和權(quán)威性。（作者是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院軍控研究中心主任、博導(dǎo)）