引言
國防動員作為“戰(zhàn)爭之要、國之大事”，歷來是贏得戰(zhàn)爭的重要條件和保證，始終與戰(zhàn)爭相伴而行。從實踐看，戰(zhàn)爭形態(tài)決定動員形態(tài)，只有當動員形態(tài)與戰(zhàn)爭形態(tài)相適應時，動員才能最大限度發(fā)揮對戰(zhàn)爭勝利的保障作用?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭進入信息化聯(lián)合作戰(zhàn)后，制勝機理發(fā)生了變化，國防動員必須與時偕行，創(chuàng)新構(gòu)建與戰(zhàn)爭要求相適應的新形態(tài)動員體系。
適應聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，推進軍地一體化動員
諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，是當今局部戰(zhàn)爭的基本作戰(zhàn)樣式，“無戰(zhàn)不聯(lián)”“無聯(lián)不勝”正日益成為顯著特征，所有作戰(zhàn)要素都應能統(tǒng)善聯(lián)、高度協(xié)調(diào)、有機統(tǒng)一。由此，注重發(fā)揮戰(zhàn)爭潛力整體效能的一體化動員，將成為國防動員的基本樣式。我軍就國防動員與作戰(zhàn)指揮兩個體系來說，目前還缺乏配套的制度機制作保障，因此，必須著眼形勢任務要求，加緊推進動員與作戰(zhàn)一體化建設，使軍事需求、動員保障和作戰(zhàn)行動高度融合，實現(xiàn)動員系統(tǒng)與作戰(zhàn)系統(tǒng)的無縫鏈接、耦合聯(lián)動。一是建立健全一體化指揮機制。為了防止動員與作戰(zhàn)相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象，必須將政府動員指揮體系納入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，從軍委聯(lián)指到戰(zhàn)區(qū)均應建立相應的國防動員協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實打破條塊分割的思維定勢，構(gòu)建軍地一盤棋的格局，做到動員與作戰(zhàn)在指揮體制上一體化，實現(xiàn)一體籌劃、一體部署、一體行動。二是完善作戰(zhàn)需求提報與動員潛力調(diào)查對接機制。作戰(zhàn)需求牽引國防動員，先有作戰(zhàn)需求后有動員保障，先有作戰(zhàn)方案后有相應動員計劃，是兩者間的基本關(guān)系。只有動員與作戰(zhàn)需求相一致，才能確保動員質(zhì)量和效益。因此各級聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)，平時就應根據(jù)擔負的作戰(zhàn)任務，科學論證作戰(zhàn)需求并及時向動員系統(tǒng)進行對接提報，以便動員系統(tǒng)搞好潛力調(diào)查，有針對性地預征預儲預備，為戰(zhàn)時實現(xiàn)快速、精準、高效動員打好基礎。三是構(gòu)建一體化動員政策法規(guī)體系。國防動員是各個行業(yè)領域不同要素的同步聯(lián)動，實現(xiàn)動員一體化必須運用各種行政、法律等強制手段，對動員保障行動進行調(diào)控和約束，這就需要健全完善國家國防動員政策法規(guī)體系。主要是以《國防動員法》為基本依據(jù)，配套制訂科技動員、經(jīng)濟動員等專項法規(guī)，建立健全潛力調(diào)查、需求提報等制度機制，理清單位機構(gòu)之間的權(quán)力責任界限，依法調(diào)整各種利益關(guān)系，全面增強動員的強制力，使國防動員逐漸步入法制化、制度化、規(guī)范化軌道。
適應科技支撐的要求，突出新質(zhì)能力動員
科學技術(shù)既是催生戰(zhàn)爭形態(tài)演變的重要因素，又是贏得戰(zhàn)爭的關(guān)鍵戰(zhàn)斗力要素。在信息化戰(zhàn)爭時代，以信息技術(shù)為主導的高新科技催生新型作戰(zhàn)力量蓬勃發(fā)展，新質(zhì)戰(zhàn)斗力成為信息制勝拳頭力量。這就要求國防動員必須改變機械化戰(zhàn)爭時代以工業(yè)為重點的“經(jīng)濟型”動員模式，圍繞這些新質(zhì)戰(zhàn)斗力構(gòu)成開展“智能型”動員，努力站上科技制高點。著力加強信息支援、電磁頻譜、氣象水文、測繪導航、網(wǎng)絡攻防、高新技術(shù)裝備維修等特殊新質(zhì)動員力量建設，不斷提高國防動員各類專業(yè)保障隊伍建設質(zhì)量，打造平時能服務、急時能應急、戰(zhàn)時能應戰(zhàn)的國防動員力量體系。一要加強新質(zhì)技術(shù)能力潛力動員。主要是對掌握上述信息高新技術(shù)的科研院所、具備生產(chǎn)能力的企業(yè)單位進行潛力調(diào)查，摸清其技術(shù)水平及深入創(chuàng)新能力等基本情況，并將其納入軍民融合體系，賦予其戰(zhàn)時轉(zhuǎn)軍任務，一旦需要，能夠立即運用現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)研制生產(chǎn)具有技術(shù)優(yōu)勢、足以克敵制勝的先進武器裝備。二要加強新質(zhì)技術(shù)成果潛力動員。目前許多信息高新技術(shù)先于軍事在民用領域得到充分運用，一些機器設備產(chǎn)品相當成熟，可直接運用于軍事領域。應當著眼補齊作戰(zhàn)體系短板弱項，加強相關(guān)技術(shù)成果的潛力調(diào)查，看分布在哪些企事業(yè)單位，機器設備性能狀況如何，并做必要的預儲預征，以備應急應戰(zhàn)之需。三要加強高新技術(shù)人才潛力動員。地方集聚了大批高新技術(shù)人才，動員系統(tǒng)要把他們作為兵員動員的重要對象，建立專業(yè)人才基礎數(shù)據(jù)庫，在此基礎上建立起有效的動員機制方法，把他們組織起來，直接參戰(zhàn)或伴隨戰(zhàn)場保障，使戰(zhàn)爭中所需的各類新型技術(shù)人才隨時能夠拉得出、用得上，為贏得戰(zhàn)爭勝利提供源源不斷的人才支撐。
適應精確保障的要求，大力實施精準動員
在信息化條件下聯(lián)合作戰(zhàn)日趨精確，“精確用兵、精確打擊、精確保障”成為突出特點。這就決定了現(xiàn)代戰(zhàn)爭國防動員必須走精準化動員之路，努力實現(xiàn)動員過程最優(yōu)化、軍事效益最大化。一是要精準確定動員時機。不能過早也不能過遲，動員過早導致過多的動員資源浪費；太遲，又難以及時有效滿足動員需求而貽誤戰(zhàn)事，因此必須把握好“火候”，使動員基本完成時間與作戰(zhàn)時間相一致，做到恰當適時、不早不晚。二是要精準確定動員區(qū)域或領域。原則上軍事行動指向哪里動員保障就跟進到哪里，軍事需求涉及到哪個地區(qū)和領域，就對哪個地區(qū)和領域展開針對性的動員。特別要精確把握人力和物力動員結(jié)構(gòu)，使兵員的技術(shù)專業(yè)、裝備物資的型號種類與作戰(zhàn)力量的需求相一致，做到專業(yè)對口、品種對路、質(zhì)量最優(yōu)。三是精準確定動員規(guī)模。作戰(zhàn)行動需要多少物資就動員多少，既不能出現(xiàn)“供大于求”，也不能出現(xiàn)“供不應求”的現(xiàn)象，確保“一切物資只是按需要的量，在需要的時間，投放到需要的地點”，從而改變以往那種“韓信點兵、多多益善”式的粗放動員方式，爭取動員供給與作戰(zhàn)需求相吻合，做到適量夠用、不多不少。實現(xiàn)精準動員，有兩個前提要落實，一要聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機關(guān)必須及時準確地提報對人員、物資、裝備的種類、數(shù)量等需求，并可進行必要的推演預驗，盡可能使戰(zhàn)爭需求與動員供應之間接近或達成一致，為準確制定動員計劃提供精確依據(jù)。二要動員系統(tǒng)自身必須具備信息化精準動員能力。能夠根據(jù)作戰(zhàn)需求提報，迅速從動員資源潛力數(shù)據(jù)庫中調(diào)出相應動員對象及其信息，通過精確計算、精確定位、精確控制，使動員對象精確到位。這就需要動員系統(tǒng)同步加強和提高信息化建設水平。特別是要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算等方法手段，創(chuàng)新動員管理模式，加強“智慧動員”建設，依據(jù)作戰(zhàn)需求科學編制動員方案計劃，做到精確精準精細，并有針對性地組織開展實戰(zhàn)化訓練演練，提高信息化動員能力。
適應心理攻防的要求，有效實施政治動員
毛澤東同志曾經(jīng)指出，政治上動員軍民的問題,實在太重要了，沒有這一點就沒有勝利。信息化戰(zhàn)爭中心理、輿論與法理攻防空前激烈。在此情況下，必須較之以往更加重視政治動員。一要堅持不懈加強全民國防教育。這是國防動員的一項系統(tǒng)性經(jīng)常性基礎性工程。當全體國民愛國尚武、居安思危的國防觀念固若磐石時，戰(zhàn)時政治動員就有了堅實思想基礎。始終將全民國防教育作為一項戰(zhàn)略任務來抓，緊緊圍繞維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，努力拓展教育領域，創(chuàng)新方式方法，不斷強化廣大干部群眾全民國防觀念，為建設鞏固國防凝聚強大力量。二要健全完善政策激勵制度。主要包括參戰(zhàn)支前群眾的表彰獎勵制度，犧牲英烈和傷殘人員的優(yōu)撫政策，逃避戰(zhàn)爭義務的懲戒措施，黨政機關(guān)和社會組織開展擁軍優(yōu)屬活動、慰問前線官兵辦法等，通過一系列優(yōu)厚的精神與物質(zhì)相結(jié)合的政策制度，激發(fā)全社會愛國參戰(zhàn)熱情。三要積極開展心理反制動員。戰(zhàn)時敵方必對我進行反宣傳和心理攻擊，對此必須進行有力反制，積極開展輿論、法理與心理攻勢，引導國際國內(nèi)輿論走向，積極發(fā)展國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅定我方戰(zhàn)爭意志，瓦解敵軍斗志。通過制定嚴密的新聞管制方案，加強對廣播電視、移動通信和報刊雜志等媒體、特別是互聯(lián)網(wǎng)的管控，牢牢掌握輿論宣傳主動權(quán)。組建精通相應外國語種和宣傳、心理、國際法相結(jié)合的專業(yè)民兵分隊，開展對敵攻心工作等。
（作者單位：河北省軍區(qū)）
