近年來，蒙古國對外宣布，謀求成為“永久中立國”，國防理念也向“中立”靠攏。一些媒體認為，蒙古國試圖將自己打造成“亞洲的瑞士”。為什么蒙古國會做出這樣的戰(zhàn)略選擇？其實，只要分析這個國家對外政策的歷史軌跡與未來訴求，便不難得出結(jié)論。

上世紀蘇聯(lián)解體后，蒙古國擺脫了外界控制。經(jīng)過數(shù)年的外交探索實踐，蒙古國在1994年確立了以“不結(jié)盟、等距離、全方位”為特征的對外方針并沿用至今。蒙古國將其對外政策稱作“多支點”外交，即要用盡可能多的“支撐點”，穩(wěn)固地架起本國國際地位這口“鍋”。

正是在“多支點”對外政策的基調(diào)下，蒙古國才會青睞“中立”的國防理念。作出這樣的戰(zhàn)略選擇，蒙古國主要是出于兩點考慮：第一，本國的安全問題不可能依靠武力來解決；第二，任何域外大國都不可能為了蒙古國的得失拼盡全力，蒙古國加入任何軍事組織都是政治象征意義大于實際意義，因此完全不必充當域外勢力的“橋頭堡”或“馬前卒”去刺激鄰國。

目前，蒙古國與中俄兩大鄰國的關(guān)系空前正常和良好。在這樣的大背景下，國際法有關(guān)中立國的各項規(guī)定對蒙古國的安全來說，不是約束，而是利好。比如國際法規(guī)定，允許中立國以自衛(wèi)為目的擁有軍備，但不得主動發(fā)起戰(zhàn)爭；它國不能對中立國宣戰(zhàn)，戰(zhàn)時也不得利用中立國領(lǐng)土……

從蒙古國國防和經(jīng)濟建設(shè)的角度看，“中立”的身份也將帶來諸多好處。首先，由于不用過分擔心外部軍事威脅和擔負特定軍事集團的作戰(zhàn)義務(wù)，蒙軍規(guī)模將基本固定，軍隊體制的調(diào)整路徑會更加清晰，良性軍事變革有望持續(xù)推進。其次，在保持有限常備軍數(shù)量的同時，蒙古國得以效仿瑞士“全民皆兵”的制度“藏兵于民”，以最小的國防開支維護國家安全。再者，國防開支維持在較低水準，可以讓蒙古國的經(jīng)濟發(fā)展和民生改善獲得更多投入，從而確保政治穩(wěn)定和社會進步。

在軍事力量運用方面，盡管“中立”原則會對蒙軍參與國際軍事行動作出一定限制，但蒙軍近年來以聯(lián)合國維和行動為突破口，積極與其他國家乃至區(qū)域性組織發(fā)展合作關(guān)系。

2015年發(fā)布的蒙古國最新版《武裝力量建設(shè)發(fā)展綱要》，用較大篇幅闡述了 “增強軍隊維和行動能力”問題，內(nèi)容包括完善維和人員培訓(xùn)機制、建立符合聯(lián)合國標準的維和培訓(xùn)中心、同外軍開展維和培訓(xùn)合作等諸多方面?？梢灶A(yù)見，未來蒙軍將繼續(xù)活躍于國際維和領(lǐng)域。這不僅有助于提升蒙古國的國際地位，鍛煉其武裝力量，也將幫助蒙軍獲得更多軍事援助。

總體上看，“中立”的國防理念折射出的是蒙古國“順勢布勢”外交思想。蒙古國堪稱小國放眼世界、在大國夾縫中“討巧”的一個經(jīng)典案例。這個草原民族獨特的生存與發(fā)展智慧，值得思考和研究。