磋商草案有助維護(hù)南海穩(wěn)定

　　閆 巖

　　在正在舉行的中國—東盟外長會(huì)上，東盟—中國關(guān)系協(xié)調(diào)國新加坡外交部長維文宣布中國與東盟成員國已形成了“南海行為準(zhǔn)則”(簡稱“準(zhǔn)則”)的單一磋商文本草案。事實(shí)證明了，中國和東盟國家有能力通過協(xié)商和談判達(dá)成未來共同遵守的地區(qū)規(guī)則共識(shí)。

　　自2017年5月，中國與東盟國家通過了“準(zhǔn)則”框架以來，“準(zhǔn)則”磋商進(jìn)入了快車道。王毅外長于8月在菲律賓馬尼拉出席中國—東盟外長會(huì)后提出的“準(zhǔn)則”磋商路線圖，亦按計(jì)劃逐步推進(jìn)。2018年中國與東盟國家已就“準(zhǔn)則”磋商舉行了兩次聯(lián)合工作組會(huì)及一次高官會(huì)。3月初，來自中國和東盟10國的代表在越南芽莊舉行了本年度首次機(jī)制性磋商會(huì)議，并同步召開落實(shí)《南海各方行為宣言》第23次聯(lián)合工作組會(huì)。關(guān)于單一磋商文本草案的形成所取得的具有里程碑意義的重要進(jìn)展，其主要看點(diǎn)是：

　　第一，作為未來“準(zhǔn)則”磋商的基礎(chǔ)，單一磋商文本草案體現(xiàn)的是各參與方的利益訴求和主張。據(jù)報(bào)道，去年5月達(dá)成的“準(zhǔn)則”框架是相當(dāng)簡明扼要的“目錄式”框架。而單一磋商文本草案作為未來磋商的基礎(chǔ)，可以想象應(yīng)是有血有肉的“大部頭”。這意味著各參與方更加清晰地闡述了其在南海的利益和主張，并對(duì)于“準(zhǔn)則”有了比較明確的初步要求和期待。

　　第二，美國自2012年推進(jìn)所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”以來，刻意插手南海事務(wù)，不斷“敦促”中國和東盟國家盡早達(dá)成“準(zhǔn)則”。但在“準(zhǔn)則”磋商走上正軌，南海形勢(shì)降溫趨好的形勢(shì)下，卻轉(zhuǎn)而無端指責(zé)中國在南海搞“軍事化”。此外，美國在南海針對(duì)中國的“航行自由行動(dòng)”的強(qiáng)度、頻率和挑釁行為近兩年來顯著增加。在此背景下形成的“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案，正是中國與東盟國家共同排除外力干擾、維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　第三，單一磋商文本草案僅是實(shí)質(zhì)性文本談判的起點(diǎn)，到最終達(dá)成“準(zhǔn)則”，仍有很長的路要走。區(qū)域性制度的創(chuàng)立往往體現(xiàn)的是地區(qū)相鄰國家間的權(quán)力和利益的分配，以及對(duì)于規(guī)范行為界限的認(rèn)同?；乜础堵?lián)合國海洋法公約》的磋商過程可以發(fā)現(xiàn)，各國仍圍繞海洋利益的分配博弈了7年才達(dá)成最終文本。隨著談判的深入，中國與東盟國家間的分歧將不可避免。進(jìn)入實(shí)質(zhì)性文本談判階段后，按照一般的談判程序，會(huì)開始逐條討論并逐步減少“備選項(xiàng)”。可以預(yù)見的是，各方在適用海域、約束力、“準(zhǔn)則”的性質(zhì)等許多具體問題方面難免會(huì)出現(xiàn)分歧，也可能會(huì)階段性地面臨一些障礙。

　　“準(zhǔn)則”磋商是當(dāng)前維護(hù)南海形勢(shì)穩(wěn)定的重要抓手，體現(xiàn)了中國和東盟國家維護(hù)南海和平穩(wěn)定的決心與能力，也是中國對(duì)在南海構(gòu)建以規(guī)則為基礎(chǔ)的地區(qū)秩序這一承諾的重要體現(xiàn)。中國與東盟國家共同構(gòu)建符合本地區(qū)實(shí)際、滿足地區(qū)國家需要的規(guī)則架構(gòu)，標(biāo)志著中國和東盟國家在推動(dòng)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的道路上不斷向前邁進(jìn)。作為南海最大的沿岸國和地區(qū)的大國，中國應(yīng)在地區(qū)秩序的構(gòu)建中承擔(dān)更大責(zé)任，提供更多的地區(qū)安全公共產(chǎn)品，為早日最終達(dá)成“準(zhǔn)則”、為維護(hù)南海地區(qū)的長治久安做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。(作者是中國南海研究院海洋法律與政策研究所副所長)