原題：阿拉伯國家形勢回顧與展望2017-04-01摘自《阿拉伯國家形勢報告(2016)
作者：李紹先 鳴謝：微信公號 城邦的世界
阿拉伯國家形勢回顧
2011年，經(jīng)長期的累積，阿拉伯世界政治、經(jīng)濟(jì)和社會矛盾總爆發(fā)，開啟了一場歷史性的大變局。突尼斯、埃及、利比亞和也門經(jīng)歷了政權(quán)更迭、政局震蕩和艱難轉(zhuǎn)型，突尼斯和埃及在痛苦中探索，利比亞和也門陷入內(nèi)戰(zhàn)。在西方國家“顏色革命”思維和有選擇的干預(yù)下，敘利亞更陷入了人類歷史少見的“代理人混戰(zhàn)”的深淵，并直接引發(fā)了作為新版“基地組織”的“伊斯蘭國”的橫空出世，為害世界。目前，在兩河流域有阿拉伯和中東“心臟地帶”之稱的敘利亞和伊拉克，一戰(zhàn)后建立起來的已運(yùn)轉(zhuǎn)和存在了近百年的政治秩序和現(xiàn)代國家版圖已趨于崩潰，“伊斯蘭國”仍在肆虐，而超過半數(shù)的敘利亞民眾淪為難民(其中半數(shù)流落境外，半數(shù)在境內(nèi)流離失所)，伊拉克的庫爾德自治區(qū)則越來越像一個主權(quán)國家在行事。阿拉伯世界的亂局嚴(yán)重沖擊著世界秩序，其局勢發(fā)展及未來前景無時不引起世界的關(guān)注。
美退俄進(jìn)：大國在阿拉伯世界的博弈
從國際層面看，2016年，大國在阿拉伯世界的博弈呈現(xiàn)美退俄進(jìn)的特征。在應(yīng)對中東亂局方面，美俄采取了完全不同的戰(zhàn)略。美國淡出中東的意愿堅決。在敘利亞問題上，美國“沒有與俄展開競爭”，而是采取“離岸平衡”的方式，似乎不追求敘問題上的主導(dǎo)權(quán)。在打擊“伊斯蘭國”問題上，美國仍延續(xù)通過空中打擊削弱該組織實力，以及支持庫爾德武裝作戰(zhàn)的策略。反觀俄羅斯，則采取高調(diào)介入的方式，最終使敘利亞戰(zhàn)局在2016年發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。美俄截然不同的戰(zhàn)略，導(dǎo)致它們的地區(qū)伙伴不同的戰(zhàn)略境遇。敘利亞阿薩德政權(quán)、伊朗處于上風(fēng)，沙特阿拉伯等海灣國家處于劣勢。事實上，美俄在敘利亞問題和打擊“伊斯蘭國”問題上，還是存在一定的戰(zhàn)略默契的，美國默許俄在敘利亞的軍事行動，放棄在敘政權(quán)更迭的目標(biāo)，實際上承認(rèn)了俄在敘問題上擁有一定主導(dǎo)權(quán)。同時，在打擊“伊斯蘭國”問題上，美國實際上也在尋求與俄合作。
打擊“伊斯蘭國”獲重大進(jìn)展 反伊斯蘭情緒將加劇世界反恐形勢
2016年，打擊“伊斯蘭國”武裝的斗爭取得重大進(jìn)展。在各方聯(lián)合打擊下，“伊斯蘭國”武裝在伊拉克、敘利亞和利比亞三條戰(zhàn)線上遭受重創(chuàng)，頹勢明顯，正走向全面潰敗。但該組織仍具備一定軍事實力，一方面在內(nèi)線困獸猶斗，另一方面開始改變策略，化整為零，在全球范圍內(nèi)圖謀發(fā)動零散化、獨狼式的恐襲。打擊“伊斯蘭國”等極端組織的斗爭將是國際社會的一項長期任務(wù)，這不僅因為國際社會需要應(yīng)對“伊斯蘭國”武裝分子的回流潮，而且也因為當(dāng)前對該組織的打擊仍僅局限于軍事方面。如果不能重視軟性反恐措施，不能著力批判其極端思想，消除滋生極端主義的政治、經(jīng)濟(jì)和社會根源等，不能做到標(biāo)本兼治、綜合施策，那么徹底消滅“伊斯蘭國”等極端組織就是一句空話。需要引起警覺的是，極端主義和恐怖主義的泛濫，在世界各地引發(fā)“伊斯蘭恐懼癥”，一些國家政府和媒體有意無意地模糊伊斯蘭教與極端主義的界限，甚至簡單地將二者掛鉤。世界范圍內(nèi)的反伊斯蘭一旦形成氣候，最大受益者將是極端組織，世界反恐形勢將更加嚴(yán)峻。
沙特國內(nèi)普遍對美新政府持樂觀態(tài)度
在與域外大國關(guān)系方面，沙特近年來也遭遇諸多變局，其中尤以沙美關(guān)系惡化最為突出。沙特素將美視為最重要盟友，“石油換安全”為沙美關(guān)系基礎(chǔ)。但自2011年“阿拉伯大變局”以來，美國坐看穆巴拉克垮臺、堅持與伊朗核談判、繼續(xù)偏袒以色列，均令沙特寒心。與此同時，美國的能源獨立性不斷提高，沙特在美全球戰(zhàn)略棋局中重要性不斷下降。2015年薩勒曼上臺后，沙美在敘利亞問題、伊朗核問題上矛盾日益公開化。
總體看，沙特雖然力圖減少對美依賴，但美沙同盟已歷經(jīng)70年，雖有裂痕但不會全面破裂。沙特仍將美視為安全上的唯一后盾，在維穩(wěn)、反恐、遏制伊朗等關(guān)鍵問題上不得不仰仗美國。美雖然對沙不滿，但仍重視其政治、宗教、能源上的特殊屬性，在反恐、地緣事務(wù)上仍需沙支持。美新總統(tǒng)上臺后，可望在遏制伊朗問題上調(diào)整政策，沙特國內(nèi)普遍對美新政府持樂觀態(tài)度。
伊拉克庫爾德人將走向獨立 但建立“大庫爾德斯坦國”并不現(xiàn)實
2011年“阿拉伯之春”爆發(fā)后，中東地區(qū)陷入全局性大動蕩中，傳統(tǒng)地區(qū)秩序和政治格局被打破，“一戰(zhàn)”后逐步建立的中東秩序遭到前所未有的沖擊，宗教與世俗、民族、教派等三大矛盾日益突出，許多國家原有政治版圖遭遇沖擊，伊拉克、敘利亞、也門、利比亞等國均面臨國家分裂局面。中東大亂局和地區(qū)秩序大重組，為庫爾德人尋求更大權(quán)利和獨立建國提供了良好的內(nèi)外環(huán)境。“阿拉伯之春”事實上成為“庫爾德之春”。美國外交關(guān)系委員會主席理查德•哈斯指出，“庫爾德人的獨立已成現(xiàn)實，各方需要接受這一點。”
雖然庫爾德人距離實現(xiàn)獨立建國的百年夢想似乎日益臨近，但離成為現(xiàn)實仍有很大不確定性。總體來看，伊拉克庫爾德人走向獨立的基礎(chǔ)最為堅實，邁出實際獨立那一步恐怕是遲早的事。相較于伊拉克庫爾德人，敘利亞庫爾德人實力很弱，環(huán)境也很惡劣。從整個庫爾德斯坦地域范圍來看，建立“大庫爾德斯坦國”并不現(xiàn)實。這是由多方面因素決定的，其中關(guān)鍵因素有四個。一是庫爾德人分居四國的這一政治和地理現(xiàn)實在可預(yù)期的將來不可能發(fā)生改變。二是庫爾德人主要居住國不會輕易答應(yīng)庫爾德人建立民族獨立國家的要求，特別是土耳其。三是庫爾德民族運(yùn)動自身存在巨大局限性，內(nèi)部派別林立，紛爭不斷，特別是土耳其庫爾德人和伊拉克庫爾德人之間，就是伊拉克庫爾德人內(nèi)部長期以來也一直爭斗不休。而且建立一個獨立、統(tǒng)一的庫爾德斯坦國家并未成為大家的共同目標(biāo)。四是主要外部大國，特別是西方大國不支持庫爾德人建立統(tǒng)一、獨立的國家。雖然，庫爾德人的境遇在西方，特別是歐洲引起廣泛同情，并得到一些政治家和組織的支持，但從中東現(xiàn)實考慮，西方并不愿意改變中東政治現(xiàn)狀，對庫爾德人獨立建國要求總體持否定態(tài)度。包括美國在內(nèi)，西方國家表面上同情庫爾德人，在“伊斯蘭國”肆虐背景下也對他們提供一定的援助，但實際上還是在利用庫爾德的力量，謀取自身利益。但是盡管如此，今天庫爾德人作為地區(qū)重要力量的存在已經(jīng)是不可阻擋的現(xiàn)實趨勢，對地區(qū)秩序重構(gòu)和未來中東地區(qū)形勢穩(wěn)定的影響也不可小視。
中東首次成為中國全球戰(zhàn)略的重要組成部分
在過去20多年時間里，積極進(jìn)取的經(jīng)濟(jì)政策和謹(jǐn)慎保守的政治安全政策，構(gòu)成了中國中東戰(zhàn)略的主要特征，也讓中國成為沒有在中東問題上犯大錯的唯一大國。然而，近年來兩股力量相向而行，把中國向中東政治的中心舞臺推送。一方面，中東政治日益全球化，巴以沖突、“伊斯蘭國”問題、敘利亞危機(jī)等都是具有全球性影響的事件，中國必須承擔(dān)一個全球性大國的責(zé)任;另一方面，中國的貿(mào)易、投資和人員大踏步向中東邁進(jìn)，中東政治同中國息息相關(guān)。歷史上，中國首次在中東同時擁有重要的政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益，需要在一些問題上明確自己的看法、做法。中東首次成為中國全球戰(zhàn)略的重要組成部分，中國迫切需要完整、清晰、可持續(xù)的中東戰(zhàn)略?！?/p>
