5月15日，沖繩民眾在沖繩回歸日本本土50周年紀(jì)念儀式現(xiàn)場外抗議，要求削減沖繩美軍基地規(guī)模甚至將美軍基地全部撤出。新華社記者 張笑宇攝
據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，韓國大邱地方法院日前就一起交通肇事案做出判決，涉事駐韓美軍撞上兩輛汽車后逃逸，致使兩名司機(jī)受傷，被判繳納罰款1500萬韓元。近期，在意大利、澳大利亞等地，也發(fā)生數(shù)起美軍士兵酒駕造成當(dāng)?shù)孛癖妭龅膼盒允录?/p>
長期以來，美軍在海外駐地各類不端甚至違法行為層出不窮，對駐在國民眾生活和社會穩(wěn)定造成負(fù)面影響。專家指出，駐外美軍打著“安全合作”的旗號，自詡在駐在國維持所謂“規(guī)則”“秩序”，卻擁有實(shí)質(zhì)“治外法權(quán)”，長期凌駕于當(dāng)?shù)胤芍?，在駐在國犯下累累惡行，引發(fā)眾怒。
劣跡斑斑
在韓國，美軍肆意酒駕、尋釁滋事等事件屢見不鮮。今年7月，韓國京畿道平澤市發(fā)生一起交通事故，一名駐韓美軍士兵酒后駕駛摩托車與汽車相撞，并在肇事后逃逸。3月，一名駐韓美軍士兵酒醉后大鬧韓國街頭，不僅割破了便利店的遮陽帳篷，還連劃14輛汽車。韓國警方接到報(bào)案后出警，但美軍士兵仍拒不扔刀。該事件發(fā)生前3天，另外兩名駐韓美軍也醉酒駕車肇事。更惡劣的是，他們逃逸不成后，還糾集同伙，對正當(dāng)維權(quán)的韓國出租車司機(jī)大打出手，引發(fā)韓國民眾憤怒。
《韓國日報(bào)》報(bào)道稱，2016年至2021年，駐韓美軍相關(guān)的犯罪案件每年高達(dá)400多起，相當(dāng)于每天至少發(fā)生一起。
在美軍其他海外駐地，類似事件也一再發(fā)生。據(jù)外媒報(bào)道，8月21日，意大利東北部弗留利—威尼斯朱利亞大區(qū)波爾恰市發(fā)生了一起交通事故，一名美軍士兵酒后駕車，導(dǎo)致一名15歲男孩被撞身亡。肇事者血液中的酒精含量為每升2.09克，是判定酒駕標(biāo)準(zhǔn)的4倍以上。另據(jù)澳大利亞廣播公司報(bào)道，美軍一些人員一直在向澳大利亞秘密走私冰毒等毒品。
在日本，70%的駐日美軍基地集中在沖繩。長期以來，駐日美軍憑借特權(quán)，給沖繩帶來刑事犯罪、環(huán)境及噪音污染、軍機(jī)零件墜落等諸多問題，當(dāng)?shù)孛癖姴豢捌鋽_。據(jù)沖繩警方統(tǒng)計(jì)，從1972年至2020年，駐沖繩美軍及相關(guān)人員犯罪案件數(shù)量高達(dá)6000余件，其中兇殺、搶劫、縱火和強(qiáng)奸等惡性案件就有近600件。此外，美軍制造的交通事故累計(jì)造成超過4000人死傷。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，美軍在海外駐地不遵守當(dāng)?shù)匾咔榉揽匾?，管理混亂，造成疫情嚴(yán)重外溢。據(jù)日本共同社報(bào)道，駐日美軍因《日美地位協(xié)定》一度可自由進(jìn)入日本，不受日本防疫政策限制。此前，美軍基地內(nèi)曾發(fā)生群聚感染，造成基地所在或鄰近地區(qū)疫情急劇惡化。深受美軍疫情擴(kuò)散之苦的還有韓國。疫情發(fā)生以來，駐韓美軍無視韓國防疫措施的行徑屢見報(bào)端，引發(fā)韓國輿論強(qiáng)烈批評。
法外之地
今年3月，美國國防部發(fā)布的一份審查報(bào)告承認(rèn)，美國境內(nèi)外一些軍事基地發(fā)生各類不端行為的風(fēng)險(xiǎn)較高，一些高風(fēng)險(xiǎn)軍事基地的領(lǐng)導(dǎo)層，往往沒有把這些違法行為作為優(yōu)先處理事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)防，導(dǎo)致違法行為頻頻發(fā)生。
有韓國學(xué)者統(tǒng)計(jì)，2017年犯下暴力犯罪的駐韓美軍士兵，僅有18.7%被美軍移交韓國司法部門。而在接受韓國審判的罪犯中，也僅有一小部分能真正受到法律制裁。據(jù)《韓國先驅(qū)報(bào)》報(bào)道，在韓國犯下刑事犯罪的美軍中，近七成被判無罪釋放。
澳大利亞分析人士指出，駐外美軍總體上很難做到對當(dāng)?shù)孛癖姷娜藱?quán)、宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣的尊重。究其原因，美軍內(nèi)部疏于監(jiān)管，又抵制外部調(diào)查，進(jìn)而導(dǎo)致大量案件無法得到公正處理。
中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授李慶四向本報(bào)記者指出，1960年簽訂的《日美地位協(xié)定》、1967年簽訂的《駐韓美軍地位協(xié)定》等文件，都規(guī)定駐外美軍享有司法特權(quán)。實(shí)質(zhì)上，駐外美軍的所謂“治外法權(quán)”是殖民時代的遺毒，是典型的雙重標(biāo)準(zhǔn)和西方至上主義，與聯(lián)合國憲章宗旨強(qiáng)調(diào)的國家無論大小一律平等原則背道而馳。長期以來，美國在霸權(quán)慣性和心態(tài)驅(qū)使下，與盟國維系著一種不平等的關(guān)系。駐外美軍的種種不端行為，是對美國一貫標(biāo)榜的美式價值觀的強(qiáng)烈諷刺。
中國社會科學(xué)院美國研究所研究員袁征在接受本報(bào)記者采訪時分析，駐外美軍惡行難禁，源于多方面原因。概括來說，美國通過與日、韓等盟國簽署協(xié)定等方式，使駐外美軍享有所謂“司法豁免權(quán)”，長期凌駕于駐在國法律之上，駐外美軍基地則成為“法外之地”。具體來看，其一，駐外美軍士兵若違反駐在國法律，往往會移交美方處理，而免于駐在國法律制裁，使士兵存在逃避法律約束的僥幸心理。其二，駐外美軍數(shù)量龐大又疏于嚴(yán)格管理，在個人主義思想盛行的軍中環(huán)境下，一些美軍士兵素質(zhì)低下、缺乏紀(jì)律觀念。其三，自詡為保護(hù)駐在國“安全”的駐外美軍，往往具有極強(qiáng)自我優(yōu)越感，習(xí)慣于高人一等。
抗議不斷
在駐外美軍惡行不斷的同時，韓日兩國分擔(dān)的駐韓、駐日美軍軍費(fèi)卻在連年攀升，引發(fā)兩國民眾更多不滿情緒。2020年至2025年，韓國每年分擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)份額將與當(dāng)年國防開支掛鉤，并取消增幅上限。2021年，韓國承擔(dān)的防衛(wèi)費(fèi)金額為1.18萬億韓元，同比增加13.9%。據(jù)未來5年駐日美軍費(fèi)用分?jǐn)倕f(xié)定規(guī)定，2022至2026財(cái)年日本需承擔(dān)的駐日美軍經(jīng)費(fèi)約為1.055萬億日元。
“近年來，美國一直要求盟友承擔(dān)更多軍事義務(wù)，并與盟國加強(qiáng)了軍事合作。美國習(xí)慣以居高臨下的姿態(tài)發(fā)號施令，暴露出骨子里的霸權(quán)本性。”袁征說。
一段時間以來，駐韓美軍因危害當(dāng)?shù)厣鐣?、?qiáng)迫分擔(dān)軍費(fèi)、挑起局勢緊張等種種霸凌行徑，引發(fā)民眾持續(xù)不斷的抗議浪潮。據(jù)韓媒報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r間9月5日凌晨，在慶尚北道星州郡，大批韓國民眾在部署駐韓美軍“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)的基地入口處舉行集會，表達(dá)抗議。8月，韓國各地民眾在駐韓美軍基地前接連舉行集會，反對美韓聯(lián)合軍演，要求駐韓美軍撤離韓國。
今年4月，韓國一位大學(xué)教授向韓總統(tǒng)遞交請?jiān)笗?，呼吁關(guān)閉美軍基地生化實(shí)驗(yàn)室，修改不平等的《駐韓美軍地位協(xié)定》，并解決美軍歸還基地的重金屬污染問題。該請?jiān)笗鴮懙溃?ldquo;雖然駐韓美軍是所謂‘治外法權(quán)’的適用對象，但在關(guān)系國家主權(quán)的問題上，沒有什么比民眾的生命安全更重要。”
駐日美軍也招致不少批評聲音。今年5月15日，大批沖繩民眾舉行集會示威等活動，控訴幾十年來美軍基地嚴(yán)重影響居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求削減乃至撤走全部美軍基地。日本廣播協(xié)會此前發(fā)布的一項(xiàng)面向全國的民意調(diào)查結(jié)果顯示，約80%的調(diào)查對象認(rèn)為不應(yīng)把駐日美軍基地“扎堆”設(shè)在沖繩。
李慶四指出，近幾年，駐外美軍與日韓等駐在國在社會治安、環(huán)境保護(hù)、軍費(fèi)分?jǐn)?、疫情防控等諸多問題上矛盾更加突出，對駐在國社會穩(wěn)定及民眾生活造成負(fù)面沖擊。越來越多人意識到，駐扎在本國的美軍承諾提供所謂“安全保障”，卻制造出更多安全問題。這也讓美國的國際形象和軟實(shí)力大打折扣。
（來源：人民日報(bào)海外版 記者 李嘉寶）
