據(jù)報道，以色列前副國家安全顧問查克·弗雷里奇近日表示，到2029年新的10年軍事援助計劃結(jié)束時，美國對以援助將進一步增加到1650億美元。軍援一直是美國插手中東事務(wù)的特殊方式，而對以色列軍援則是重中之重。
美國對以色列的援助，早已有之。自1948年以色列建國起，美國就開始對其進行援助，但主要以經(jīng)濟援助為主。當(dāng)時，美以關(guān)系遠未像今天這樣熱絡(luò)。美國為確保其中東利益“兩面下注”，同時還向以色列的對手阿拉伯國家提供大量援助，其中便包括軍事援助。轉(zhuǎn)折點發(fā)生在上世紀(jì)60年代，由于與蘇聯(lián)在中東地區(qū)的全面博弈中逐漸處于下風(fēng)，美國開始考慮重點扶植以色列，將其作為自己在中東地區(qū)的“橋頭堡”和“代理人”。
在此背景下，時任美國總統(tǒng)肯尼迪于1961年首次提出美以“特殊關(guān)系”，并開始向以色列出售大量先進武器裝備。1968年，美國向以色列出售F-4“鬼怪”戰(zhàn)斗機，標(biāo)志著美國的中東政策從維持平衡轉(zhuǎn)向確保以色列的相對軍事優(yōu)勢。在1973年第四次中東戰(zhàn)爭中，眼見埃及與敘利亞聯(lián)軍一度占據(jù)戰(zhàn)場主動，尼克松政府緊急向以色列運送價值8.25億美元的武器裝備，幫助以軍最終反敗為勝。此戰(zhàn)之后，以色列在中東的優(yōu)勢地位進一步確立。
同時，美國與埃及關(guān)系的改善以及由此促成的埃以《戴維營協(xié)議》的簽署，也使美政府逐步轉(zhuǎn)變對以色列軍援的思路。正如尼克松所說：“我們要使以色列強大到不怕談判，但又不能使他們過于強大而認(rèn)為不需要談判。”
上世紀(jì)80年代開始，里根政府在美蘇爭霸中采取更加具有進攻性的態(tài)勢，以求扭轉(zhuǎn)蘇攻美守的戰(zhàn)略態(tài)勢。為此，美將以色列視為其在中東地區(qū)最重要的戰(zhàn)略支點進行經(jīng)營。1983年，兩國簽署《美以戰(zhàn)略合作協(xié)議》，全面加強兩軍合作關(guān)系，將美國對以色列的軍援制度化。冷戰(zhàn)結(jié)束前十年，美國共向以色列提供35.5億美元軍事貸款和147.649億美元軍事贈款，而以色列則報之以軍事情報等支持，成為美國在中東地區(qū)的代理人。
冷戰(zhàn)后，以色列不僅承擔(dān)起美國在中東推行“民主化”的前哨任務(wù)，還協(xié)助美國打擊中東地區(qū)的反美勢力以及恐怖主義勢力。與此同時，美國對以色列的軍援金額也不斷攀升。1999年，美以兩國簽署每年高達24億美元的軍事援助協(xié)議，2007年這一金額升至30億美元。2016年9月，美國與以色列又簽署一項總額高達380億美元的軍事援助諒解備忘錄，規(guī)定自2019至2028財年，美國將每年向以色列提供38億美元的軍事援助。這也成為美國歷史上數(shù)額最大的雙邊軍援計劃。值得注意的是，這一諒解備忘錄的簽署，正值兩國關(guān)系因奧巴馬強勢推進伊核協(xié)議而出現(xiàn)嚴(yán)重裂痕之時?？梢?，軍事援助已成為美以特殊關(guān)系的重要“壓艙石”。
軍援在很大程度上造就并持續(xù)維系著美以之間的“特殊關(guān)系”。一方面，美國不斷加大對以色列的軍援力度，強大的猶太院外游說集團等因素且不說，在從中東撤軍實現(xiàn)“戰(zhàn)略收縮”以全力實施“印太戰(zhàn)略”的大背景下，維系其在中東的利益也需要以色列這顆“棋子”。另一方面，以色列對美國軍援有深度依賴，將其視為國防和軍隊建設(shè)中不可或缺的組成部分。據(jù)統(tǒng)計，自1951年至2020年，美國對以色列的軍事援助達到近1100億美元。近年來，以色列每年的軍費預(yù)算在200億美元左右，而從美國獲得的軍援就將近40億美元。
需要指出的是，美國對以色列的軍援時常加劇地區(qū)動蕩和沖突。如2021年5月，以色列與巴勒斯坦爆發(fā)嚴(yán)重流血沖突，在各方積極勸和促談之時，美國拜登政府居然批準(zhǔn)向以色列出售價值達7.35億美元的精確制導(dǎo)武器。這明顯是“火上澆油”，對巴以沖突緩和與中東地區(qū)和平穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。
（來源：解放軍報 王 毅 李瑞景）
