北約秘書長斯托爾滕貝格與芬蘭外交部長哈維斯托（左）和瑞典外交大臣林德（右）簽署芬蘭、瑞典兩國加入北約的議定書。

7月5日，在位于比利時(shí)布魯塞爾的北約總部，北約秘書長斯托爾滕貝格與芬蘭外交部長哈維斯托和瑞典外交大臣林德，正式簽署芬蘭、瑞典兩國加入北約的議定書。隨后，北約現(xiàn)有30個(gè)成員國代表簽署此份協(xié)議。根據(jù)規(guī)程，北約各成員國將按照各自程序?qū)ψh定書予以審批。路透社報(bào)道稱，通常這一過程耗時(shí)約一年。

芬蘭與瑞典自二戰(zhàn)結(jié)束后一直奉行中立政策。俄烏沖突后，以美國為首的西方國家不斷渲染“俄羅斯威脅”，致使兩國放棄中立政策，謀求加入北約。芬、瑞兩國從5月提交申請(qǐng)書到7月簽訂議定書，過程一波三折。其進(jìn)展迅速，這與美國的大力推動(dòng)密不可分。

對(duì)美國而言，芬、瑞兩國具有關(guān)鍵的地理位置和較強(qiáng)的軍事實(shí)力，推動(dòng)兩國入北約可以大幅提升北約整體軍事力量，同時(shí)使北約戰(zhàn)略空間向北擴(kuò)張一大步，幫助作為北約領(lǐng)導(dǎo)者的美國獲得更多與俄羅斯對(duì)抗的籌碼。自芬、瑞兩國提出申請(qǐng)后，美國多次公開表示歡迎和支持。5月12日，美國政府發(fā)言人普薩基表示，支持兩國加入北約，并將為其提供過渡期間的必要幫助。5月19日，美國總統(tǒng)拜登在白宮會(huì)晤到訪的芬、瑞兩國領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)表示，美國完全支持兩國加入北約，宣稱將向美國國會(huì)提交兩國加入北約的報(bào)告，以便迅速通過相關(guān)程序。5月23日，美國國會(huì)兩黨參議院領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)名提出一項(xiàng)決議，支持芬、瑞兩國加入北約的申請(qǐng)?？梢哉f，美國的積極態(tài)度為兩國加入北約的進(jìn)程按下快進(jìn)鍵。

同時(shí)，為推動(dòng)芬、瑞兩國快速加入北約，美國在消除兩國入約障礙上可謂“不遺余力”。以芬、瑞兩國支持庫爾德工人黨為由，土耳其起初堅(jiān)決反對(duì)兩國加入，并為此開出一份“愿望清單”，包括要求兩國公開譴責(zé)庫爾德工人黨及其附屬組織、取消對(duì)土耳其國防設(shè)備出口限制等。在美國推動(dòng)下，6月28日，斯托爾滕貝格同土耳其、芬蘭和瑞典三國政府首腦舉行四方會(huì)談并簽署備忘錄，明確將加強(qiáng)在反恐領(lǐng)域的合作，芬蘭和瑞典不再支持庫爾德工人黨、敘利亞庫爾德武裝“人民保護(hù)部隊(duì)”和“居倫運(yùn)動(dòng)”等。

此外，美國還在取消土耳其因購買俄制S-400防空導(dǎo)彈系統(tǒng)而遭受的制裁、允許土耳其重回F-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目以及為土耳其F-16戰(zhàn)斗機(jī)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)等問題上作出讓步，使土耳其的利益訴求基本得到滿足，從而在芬、瑞兩國加入北約問題上松口。不過，美聯(lián)社等多家媒體報(bào)道，盡管土耳其已改變主意，但其批準(zhǔn)議定書的前景仍充滿不確定性。

值得注意的是，俄羅斯對(duì)于此次芬、瑞兩國迅速入約的反應(yīng)沒有外界預(yù)測(cè)的那樣強(qiáng)烈。據(jù)外媒報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京在接受采訪時(shí)表示，芬、瑞兩國加入北約不會(huì)對(duì)俄造成直接威脅，只要兩國不允許北約在其領(lǐng)土上部署軍隊(duì)和軍事基礎(chǔ)設(shè)施，俄羅斯不會(huì)對(duì)兩國采取反制措施。

分析認(rèn)為，俄羅斯此舉一方面是因?yàn)榉?、瑞兩國位于北歐，戰(zhàn)略位置相對(duì)東歐國家略遜一籌，在可能對(duì)俄國家安全構(gòu)成威脅的軍事力量部署問題上，兩國發(fā)揮的作用和產(chǎn)生的影響有限。在當(dāng)前綜合國力整體有限的情況下，俄羅斯的主要目標(biāo)是阻止北約東擴(kuò)。

另一方面，芬、瑞兩國對(duì)俄態(tài)度相對(duì)溫和，除一些歷史因素外，雙方不存在復(fù)雜的民族糾葛。今年5月，芬蘭總統(tǒng)尼尼斯托在決定申請(qǐng)加入北約前，還與普京通電話，解釋芬蘭申請(qǐng)加入北約的決定，同時(shí)向俄羅斯保證加入北約并不意味著反俄，也不會(huì)允許北約在本國部署部隊(duì)。在這種情況下，俄羅斯希望通過穩(wěn)定與兩國關(guān)系，避免矛盾擴(kuò)大化。

從未來發(fā)展來看，無論芬、瑞兩國是否允許北約在其領(lǐng)土上部署軍隊(duì)，兩國加入北約都會(huì)對(duì)歐洲安全格局構(gòu)成沖擊，使得俄羅斯在歐洲的安全處境更加艱難。由于在歐洲北部的防御力量較為薄弱，北約迫切希望芬、瑞兩國的加入可以填補(bǔ)防御缺口，實(shí)現(xiàn)歐洲“北約化”，加強(qiáng)對(duì)俄威懾力量。因此，無論芬瑞兩國態(tài)度如何，以美國為首的北約都不會(huì)放棄在兩國進(jìn)行軍事力量部署的努力。下一步，美國很可能鼓動(dòng)在兩國領(lǐng)土上部署攻擊性武器裝備，包括戰(zhàn)術(shù)核彈等，這些將使俄安全空間和戰(zhàn)略縱深面臨更大威脅，俄羅斯與北約的對(duì)抗或?qū)⒏吋ち摇?/p>

（作者：方曉志  國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授）

（來源：中國國防報(bào)）