近日，歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩表示，歐盟應(yīng)該擁有真正的防務(wù)聯(lián)盟，以應(yīng)對(duì)未來的新威脅，歐洲共同防務(wù)建設(shè)必須提速。面對(duì)在烏克蘭問題上幾乎被美俄邊緣化的情況，歐盟方面表示，事關(guān)歐洲的安全方案歐盟必須參與，“歐盟將帶著自己的主張坐到談判桌邊”。

長期以來，歐盟國家在防務(wù)問題上一直依賴由美國主導(dǎo)的北約，但隨著美歐關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，歐盟戰(zhàn)略自主的呼聲不斷高漲。近年來，歐盟加快防務(wù)一體化機(jī)制建設(shè)與道路摸索，以期推動(dòng)在防務(wù)安全上實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。2020年，歐盟發(fā)布了最新的《歐盟安全聯(lián)盟戰(zhàn)略》，為未來5年歐盟的防務(wù)建設(shè)提出了行動(dòng)規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)提升歐盟自身的防務(wù)能力。

近年來，歐盟在防務(wù)合作領(lǐng)域的機(jī)制建設(shè)也成果頗豐。歐盟目前設(shè)立了歐洲防務(wù)基金，在經(jīng)濟(jì)上協(xié)調(diào)和資助歐盟各成員國的軍事技術(shù)研發(fā)，以實(shí)現(xiàn)最佳效益。歐盟還設(shè)立了防務(wù)合作協(xié)調(diào)年度審查機(jī)制，協(xié)調(diào)各成員國的年度防務(wù)計(jì)劃，提供合理化建議，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)。此外，永久結(jié)構(gòu)性合作機(jī)制也是歐盟防務(wù)發(fā)展的重要手段，可使歐盟各成員國的防務(wù)合作常態(tài)化，引導(dǎo)成員國共同發(fā)展防務(wù)能力、明確防務(wù)合作項(xiàng)目等。

在德國的倡議下，歐盟于2020年6月開啟了“戰(zhàn)略指南”進(jìn)程，旨在為未來5到10年歐盟的安全與防務(wù)發(fā)展制定共同的戰(zhàn)略構(gòu)想，為歐盟安全與防務(wù)政策商討明確政治方向，在歐盟國家內(nèi)部建立統(tǒng)一的戰(zhàn)略文化，提高歐盟安全與防務(wù)行動(dòng)的連貫性。今年3月將在法國舉行的歐盟峰會(huì)，預(yù)計(jì)將通過相關(guān)協(xié)議，從而明確歐盟“面臨的威脅、集體選擇和目標(biāo)”，讓歐盟共同防務(wù)“進(jìn)入更具操作性的階段”。

然而，受美國的阻礙和歐盟自身防務(wù)預(yù)算短缺的掣肘，以及歐盟內(nèi)部各成員國分歧明顯的挑戰(zhàn)，歐盟實(shí)現(xiàn)防務(wù)領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主不可能一蹴而就。

美國是歐盟防務(wù)自主道路上難以逾越的一道障礙。美國不希望看到一個(gè)在安全事務(wù)上將其排除在外的歐洲，因此頻繁強(qiáng)調(diào)北約在保障歐洲安全過程中的重要性。拜登政府上臺(tái)后，美國多次強(qiáng)調(diào)盟友合作，意在修復(fù)特朗普時(shí)期因奉行“美國優(yōu)先”政策對(duì)美歐關(guān)系造成的損害。美國還加強(qiáng)同歐洲防務(wù)局的磋商，力爭達(dá)成新的合作協(xié)議，擴(kuò)大美國和北約在歐洲事務(wù)上的影響力。

歐盟防務(wù)預(yù)算的短缺也阻礙其戰(zhàn)略自主的實(shí)現(xiàn)。新冠肺炎疫情打亂了歐盟的戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致歐盟在防務(wù)領(lǐng)域的預(yù)算資金大幅減少。超過40項(xiàng)正在進(jìn)行的永久結(jié)構(gòu)性合作機(jī)制防御項(xiàng)目面臨資金短缺，其中歐盟最大的軍事機(jī)動(dòng)性項(xiàng)目由于預(yù)算削減而不得不依靠歐洲以外國家的支持，這對(duì)歐盟防務(wù)自主來說是巨大的打擊。

歐盟各成員國的發(fā)展歷史和地理位置不盡相同，在防務(wù)自主上的看法并不一致，難以形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略認(rèn)知。以法國為代表的老牌歐盟成員國堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)歐盟防務(wù)自主，而以東歐國家為代表的新歐盟成員國則傾向依靠北約的力量。這一分歧對(duì)于歐洲防務(wù)一體化將產(chǎn)生何種影響仍有待觀察。（張記煒）

（來源：解放軍報(bào)）