2月3日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明說，俄美《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長5年，有效期至2026年2月5日。作為美俄之間目前僅有的雙邊核軍控條約，《新削減戰(zhàn)略武器條約》在世界上兩個最龐大核國家間發(fā)揮著“戰(zhàn)略穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用，該條約的如期延長，無論對于日益削弱的全球戰(zhàn)略穩(wěn)定，還是逐漸松動的國際軍控體系，都具有重要意義。

自2011年2月5日該條約生效以來，美俄圍繞該條約的戰(zhàn)略博弈持續(xù)至今。俄羅斯一直視該條約為對美博弈的重要手段，其立場大致分為兩個階段：該條約生效至2016年，俄羅斯針對美國退出《反導(dǎo)條約》并分階段部署地區(qū)和國家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的行為，不斷威脅將退出該條約，以作為反制措施；2016年至今，俄羅斯一改動輒威脅退出該條約的消極立場，多次提出愿意無條件續(xù)約并可將高超聲速武器等新型核武器納入談判。

與之相比，美方此前一直在為續(xù)約設(shè)置門檻，尤其是特朗普政府對軍控條約奉行“實用主義”原則，注定了美俄續(xù)約過程的一波三折。特朗普曾公開表示，《新削減戰(zhàn)略武器條約》是奧巴馬政府留下的一筆“糟糕的交易”，并認為該條約是“單邊的”，明顯對俄羅斯更有利。同時，特朗普政府多次提出要將中國強拉入約，使該條約的續(xù)約進程變得更加復(fù)雜。經(jīng)過多輪雙邊磋商，美俄于2020年底就條約延期一年達成初步一致，但在核查方案、凍結(jié)方式等問題上仍分歧嚴重。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)于美國新任總統(tǒng)拜登就職之后。今年1月26日，拜登與普京首次通電話，就該條約有效期延長五年達成共識。拜登曾在競選時表示，執(zhí)政后的首要任務(wù)之一就是延續(xù)該條約，并表示未來將謀求降低核武器在國家安全中的戰(zhàn)略地位，將核武器視為維護國家安全的“最后訴諸手段”。值得注意的是，去年公布的民主黨政策綱領(lǐng)中，核武器的唯一作用被定位為“威懾并反擊針對美國的核進攻”，這在一定意義上可以理解為“不首先使用核武器”原則的另一種表述。同時，拜登還反對惡性核軍備競賽，認為美國斥巨資用于維持既有核武庫和研發(fā)新型核武器，“不僅耗費人力物力財力，還有可能重蹈冷戰(zhàn)覆轍，引發(fā)新的核軍備競賽”。

《新削減戰(zhàn)略武器條約》延期，預(yù)示著美國核戰(zhàn)略將從追求核制勝逐漸回調(diào)至核威懾。美國戰(zhàn)略界和政策界圍繞核武器戰(zhàn)略地位和作用的差異主要分為核威懾（核軍控）和核制勝（核實戰(zhàn)）兩個學(xué)派。核威懾學(xué)派認為，核力量均勢導(dǎo)致戰(zhàn)爭狀態(tài)下的相互毀滅可以為美國贏得和平，為了避免陷入“作用－反作用”的軍備競賽這一怪圈，美國需要與他國簽訂軍控條約并克制核軍備發(fā)展傾向。核制勝學(xué)派則強調(diào)，美國的核威懾能力不僅僅體現(xiàn)在核武器的生存性與可靠的第二次打擊能力，還體現(xiàn)在相對于其他核國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢，因此美國不應(yīng)該與他國簽訂任何核軍控條約。顯然，拜登的核政策主張基本反映了核威懾戰(zhàn)略的理論內(nèi)涵。

不過，研判《新削減戰(zhàn)略武器條約》續(xù)約后的未來走向，一些聲音仍值得警惕。比如，美方有學(xué)者向拜登政府提議將已部署核彈頭削減至1000枚，而非原來的1550枚，并提議將第三方核國家拉入進來。因此，拜登政府有可能提出另一套軍控方案，軍控領(lǐng)域內(nèi)的大國戰(zhàn)略博弈仍將持續(xù)發(fā)酵。

（作者：羅 曦 單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院）

（來源：解放軍報）