美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室近期發(fā)布報(bào)告稱，為有效應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略威脅，未來(lái)10年美軍將大幅增加導(dǎo)彈防御領(lǐng)域資金投入，持續(xù)加大重點(diǎn)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)力度。相關(guān)動(dòng)向引發(fā)外界廣泛關(guān)注，未來(lái)或?qū)?duì)全球戰(zhàn)略穩(wěn)定產(chǎn)生影響。
大幅增加經(jīng)費(fèi)投入
美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室發(fā)布的這份題為《2019年版<導(dǎo)彈防御評(píng)估>報(bào)告經(jīng)費(fèi)執(zhí)行建議》的研究報(bào)告指出，2020年至2029年，美軍將在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域投入1760億美元。相較上一版本的經(jīng)費(fèi)評(píng)估報(bào)告，該報(bào)告將美軍未來(lái)10年的導(dǎo)彈防御經(jīng)費(fèi)增加了500億美元，即年均增加50億美元。即便投入如此大額經(jīng)費(fèi)，報(bào)告仍然宣稱，受相關(guān)不確定因素影響，美軍在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的投入可能繼續(xù)增加。美軍面臨的安全威脅來(lái)自多個(gè)方面，未來(lái)需根據(jù)實(shí)際情況具體調(diào)整導(dǎo)彈防御領(lǐng)域的投入。
陸基中段防御系統(tǒng)方面，美軍目前共有兩種方案。第一種方案是，美軍將阿拉斯加格里利堡基地的陸基中段攔截系統(tǒng)從60套增至100套。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室認(rèn)為，新增40個(gè)發(fā)射井及相關(guān)攔截系統(tǒng)預(yù)計(jì)將耗資50億美元。第二種方案是，美軍在美國(guó)本土新建一個(gè)陸基中段攔截系統(tǒng)發(fā)射基地，該基地必須至少具備發(fā)射20套陸基中段攔截系統(tǒng)的能力。報(bào)告認(rèn)為，該基地的建設(shè)費(fèi)用約為40億美元，基地每年的維持費(fèi)用約為8000萬(wàn)美元。
助推段反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)方面，美軍目前也有兩種方案。一種是通過(guò)F-35戰(zhàn)斗機(jī)發(fā)射導(dǎo)彈，對(duì)來(lái)襲導(dǎo)彈實(shí)施助推段攔截，該方案僅適用于對(duì)抗軍事實(shí)力較弱的國(guó)家，預(yù)計(jì)相關(guān)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在250億至400億美元之間，投入列裝將耗費(fèi)100億至200億美元。另一種是通過(guò)天基攔截系統(tǒng)進(jìn)行攔截，該方案的研發(fā)-采購(gòu)-實(shí)戰(zhàn)部署周期約為20年，投入也十分巨大，預(yù)計(jì)需400億至2500億美元。
加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)
報(bào)告認(rèn)為，除上述項(xiàng)目外，未來(lái)美軍導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)需重點(diǎn)關(guān)注3個(gè)方面。
一是增加“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)數(shù)量。2019年版《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告認(rèn)為，美軍現(xiàn)有“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)難以滿足實(shí)戰(zhàn)需要。下一步，美軍將投入8億美元用于“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)后續(xù)開(kāi)發(fā)，該系統(tǒng)每年的操作經(jīng)費(fèi)約為3000萬(wàn)美元。
二是為“宙斯盾”艦配齊防御系統(tǒng)。美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室要求為美軍現(xiàn)有94艘“宙斯盾”艦全部加裝彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。雖然加裝系統(tǒng)的費(fèi)用相對(duì)較低，但如果美軍希望采購(gòu)更多導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，相關(guān)費(fèi)用可能大幅增加。此外，美軍還有意確保能在接到指令30天內(nèi)，在太平洋導(dǎo)彈試驗(yàn)場(chǎng)部署陸基“宙斯盾”系統(tǒng)。
三是推動(dòng)高超音速防御系統(tǒng)研發(fā)。美國(guó)導(dǎo)彈防御局近日宣布，L3哈里斯公司獲得該局一份價(jià)值1.22億美元的合同，為導(dǎo)彈防御局“高超音速與彈道跟蹤天基傳感器”項(xiàng)目研制追蹤高超音速武器的原型衛(wèi)星。美軍聲稱，該項(xiàng)目旨在發(fā)展一種新型天基預(yù)警探測(cè)跟蹤傳感器，實(shí)現(xiàn)對(duì)高超音速武器的探測(cè)與跟蹤，填補(bǔ)美國(guó)現(xiàn)有導(dǎo)彈預(yù)警體系的能力空白。當(dāng)前，該項(xiàng)目正在研發(fā)一種“信噪比”算法，能區(qū)分來(lái)自地球表面的彈道導(dǎo)彈或高超音速武器威脅。
戰(zhàn)略博弈恐更激烈
2019年版《導(dǎo)彈防御評(píng)估》報(bào)告出爐后，曾在美國(guó)國(guó)內(nèi)引發(fā)較大反響，其中批判聲音居多。此次美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室發(fā)布該報(bào)告的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行建議，意在為導(dǎo)彈防御系統(tǒng)建設(shè)作出新規(guī)劃。未來(lái)，美軍在導(dǎo)彈防御領(lǐng)域持續(xù)加大經(jīng)費(fèi)投入的做法或?qū)a(chǎn)生重大影響。
一方面，借題發(fā)揮提升戰(zhàn)略威懾能力。美軍未來(lái)可能參考“標(biāo)準(zhǔn)”-3 BlockIIA反導(dǎo)攔截彈的研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，與盟友共同開(kāi)展研發(fā)工作。美軍認(rèn)為，此舉既能加強(qiáng)與盟友合作，節(jié)省研發(fā)經(jīng)費(fèi)，又能為前沿部署尋找“噱頭”。日本之前就曾表達(dá)與美聯(lián)合研發(fā)高能激光反導(dǎo)武器的意向。而在完成相關(guān)系統(tǒng)研發(fā)后，美軍極有可能將其部署至亞太、東歐和中東等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化對(duì)潛在對(duì)手的戰(zhàn)略威懾和導(dǎo)彈防御能力。
另一方面，使世界重新陷入軍備競(jìng)賽的惡性循環(huán)中。美國(guó)政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)，美國(guó)導(dǎo)彈防御政策的目標(biāo)是確保能隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)并摧毀導(dǎo)彈。然而，美軍推進(jìn)反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，是以犧牲他國(guó)安全為代價(jià)謀求自身安全，必然會(huì)惡化國(guó)際安全環(huán)境，破壞全球戰(zhàn)略平衡。與近年來(lái)方興未艾的高超音速、人工智能和無(wú)人作戰(zhàn)等技術(shù)一樣，反導(dǎo)技術(shù)已成為美軍重點(diǎn)研究對(duì)象。美軍上述做法可能促使?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手推動(dòng)本國(guó)技術(shù)革新，通過(guò)發(fā)展新型威懾武器、擬制作戰(zhàn)構(gòu)想等方式，“抵消”美軍反導(dǎo)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并形成新的“非對(duì)稱”優(yōu)勢(shì)。（林源）
