俄羅斯用于履行《開放天空條約》的圖214ON飛機(jī)?！　≠Y料圖片

據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月22日，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理羅伯特·奧布萊恩發(fā)表聲明稱：“自美國通報(bào)退出《開放天空條約》決定已過去6個(gè)月。從此刻開始，我們不再是這個(gè)條約的締約國。”俄羅斯外交部對此發(fā)表聲明稱，美國退出《開放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全。俄羅斯將密切關(guān)注并分析該條約其他成員國的言行，并根據(jù)俄自身和盟友的安全利益做出相關(guān)決定。

繼退出《中導(dǎo)條約》后，美國此次“退群”再次對全球軍控局勢帶來挫傷，引發(fā)國際社會(huì)擔(dān)憂。

美國強(qiáng)勢退群

今年5月21日，美國國務(wù)卿蓬佩奧在一份聲明中指責(zé)俄羅斯違反《開放天空條約》，稱美方將向所有簽約國遞交退約決定通知，并在6個(gè)月后正式退出這一條約，除非俄方能重新履行這一條約。

美國對俄羅斯違反條約的指責(zé)主要集中于具體飛行規(guī)定。據(jù)外媒報(bào)道，美國對俄羅斯拒絕使用阿布哈茲和南奧塞梯邊界上空10公里長的空中走廊表示不滿，對俄羅斯有關(guān)加里寧格勒州上空飛行距離限制在500公里范圍內(nèi)的規(guī)定也不滿意。美國國家安全事務(wù)助理奧布萊恩認(rèn)為《開放天空條約》是“過時(shí)的、有利于對手、但損害美國安全的條約”。

俄羅斯對此回應(yīng)，俄承認(rèn)阿布哈茲和南奧塞梯是獨(dú)立國家，根據(jù)條約規(guī)定，偵察飛行不得在距非締約國邊界10公里內(nèi)的范圍進(jìn)行，俄執(zhí)行的正是這一要求。俄羅斯有關(guān)加里寧格勒州上空飛行距離限制在500公里范圍內(nèi)的規(guī)定，與美國對阿拉斯加的規(guī)定是相對應(yīng)的。俄外長早先也曾指出，即便有這種限制，西方伙伴的偵查仍可以覆蓋加里寧格勒州90%的范圍。在美國提出“退群”后，俄羅斯表示，美方的指責(zé)沒有根據(jù)。美方就繼續(xù)履行《開放天空條約》提出的條件“絕對不可接受”。此后幾個(gè)月，俄羅斯多次呼吁就《開放天空條約》舉行平等對話，但美國始終沒有予以積極回應(yīng)。

《開放天空條約》簽署于1992年，2002年起生效。締約國可按規(guī)定對彼此領(lǐng)土進(jìn)行非武裝方式的空中偵察。該條約是冷戰(zhàn)結(jié)束后重要的信任建立措施，有助于提升透明度和降低沖突風(fēng)險(xiǎn)。美國、俄羅斯和大部分北約國家簽署了這一條約。

據(jù)美國《華爾街日報(bào)》報(bào)道，根據(jù)條約內(nèi)容，各締約國能夠?qū)Ρ舜祟I(lǐng)土進(jìn)行“非武裝”的空中偵察，以收集與其軍事力量和活動(dòng)有關(guān)的數(shù)據(jù)。不過，任何國家都要在開展偵察行動(dòng)72小時(shí)前提交申請，還要在行動(dòng)前24小時(shí)提交飛行路線，被偵察國家軍事人員須陪同偵察過程。

美俄互信削弱

“美國退出《開放天空條約》，與美現(xiàn)任政府頻頻‘退群’的總體外交政策有關(guān)；更深層的原因在于，美國締結(jié)條約時(shí)考慮的政治和技術(shù)因素都發(fā)生巨大變化。”中國國際問題研究院軍控與國際安全研究中心主任滕建群接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，政治層面，冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國企圖將俄羅斯融入自身勢力范圍，因此積極推動(dòng)條約簽署；如今，美俄兩國關(guān)系惡化，政治互信基礎(chǔ)削弱。技術(shù)層面，當(dāng)時(shí)美國對于原蘇聯(lián)的監(jiān)控側(cè)重于對來襲導(dǎo)彈的預(yù)警，在地面監(jiān)視方面相對較弱，因此美國希望通過開放天空飛行活動(dòng)，加強(qiáng)對俄羅斯的偵查和監(jiān)視。如今，美俄間偵查監(jiān)視的技術(shù)手段差距拉大。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國大力發(fā)展包括“天基紅外衛(wèi)星”在內(nèi)的對地監(jiān)控系統(tǒng)，美國對地面目標(biāo)的識(shí)別率已在米級(jí)以內(nèi)的水平。美國已不需要通過該條約進(jìn)行偵察。

據(jù)俄新社報(bào)道，俄羅斯與締約國的合作仍在繼續(xù)。7月起，俄羅斯在丹麥、法國、捷克、匈牙利、芬蘭和德國上空進(jìn)行了偵察飛行，而且德國還允許俄羅斯飛越美國駐歐洲最大的基地拉姆施泰因上空。法國、德國和羅馬尼亞則在俄羅斯上空完成了聯(lián)合飛行。

滕建群表示，目前俄羅斯仍然留在條約中，一方面顯示出其尊重條約的多邊主義框架，占領(lǐng)道義制高點(diǎn)；另一方面對其他條約參與國提出具體的要求和限制，如條約的歐洲締約國允許俄羅斯繼續(xù)飛越美國在歐洲的軍事基地，歐洲締約國不向非成員國的第三方國家（包括退約后的美國）移交其偵察飛行的相關(guān)資料。

莫斯科國際關(guān)系學(xué)院國際研究所高級(jí)研究員安德烈·巴克利茨基認(rèn)為，盡管美國退約帶來了一些不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，但繼續(xù)留在條約內(nèi)對俄羅斯更為有利。一方面，歐洲的軍事設(shè)施更靠近俄羅斯邊界，這是令人不安的一個(gè)重要因素；另一方面，在同北約對話與合作基本為零的情況下，該條約有助于解決俄羅斯同北約國家接觸線沿線相關(guān)的一系列歐洲安全問題。

多邊機(jī)制受挫

對于美國的“退群”，《開放天空條約》34個(gè)締約國中多數(shù)國家都表示反對。德國外交部長馬斯表示，德國對于美國退出《開放天空條約》“深感遺憾”，德國針對該條約的立場沒有改變，德國依舊將其視為軍控框架的重要組成部分。比利時(shí)、捷克、芬蘭、法國、德國、意大利、盧森堡、荷蘭、西班牙和瑞典10個(gè)歐洲國家此前也在聯(lián)合聲明中表示，《開放天空條約》是“信任建立框架至關(guān)重要的部分”，10國將繼續(xù)執(zhí)行條約。

滕建群分析，《開放天空條約》的歐洲締約國主要分為兩大類型，一類是如波羅的海國家、羅馬尼亞等“新歐洲國家”，它們唯美國馬首是瞻，可能跟隨美國退出條約，但受美國國內(nèi)政治影響，目前這些國家對于退出條約態(tài)度較為謹(jǐn)慎。另一類是德國、法國、英國等傳統(tǒng)北約成員國，遵守條約有利于它們與俄羅斯保持軍事互信透明，保持與俄羅斯的穩(wěn)定關(guān)系符合其切身利益，因此這些國家普遍態(tài)度鮮明地表示將信守條約。

美國《大西洋》月刊在一篇題為《“美國優(yōu)先”如何變成“美國獨(dú)行”》的文章中寫道，美國的單邊主義行徑迫使其盟友的態(tài)度發(fā)生改變，顛覆了他們長期以來對以美國為首的西方同盟的信念。有分析人士認(rèn)為，喪失條約的限制后，美俄可能進(jìn)一步增加猜疑，加劇兩個(gè)大國間的緊張對峙局面，造成多邊機(jī)制進(jìn)一步崩塌，甚至直接影響到國際安全，帶來更大的風(fēng)險(xiǎn)。

“《開放天空條約》主要涉及軍事互信透明領(lǐng)域，美國‘退群’在美俄兩國戰(zhàn)略互信方面造成破壞和沖擊，令美俄關(guān)系雪上加霜。”滕建群認(rèn)為，美國此舉還將繼續(xù)削弱美國對于盟國的掌控能力，這種單邊做法傷害了歐洲國家的安全利益，美歐間的離心傾向可能大增。作為條約曾經(jīng)的主角，美國的退出，可能削弱條約的活躍程度，大幅降低條約的執(zhí)行效率，同時(shí)對全球軍控戰(zhàn)略互信領(lǐng)域的合作和努力帶來負(fù)面影響。（本報(bào)記者 高 喬）

《 人民日報(bào)海外版 》（ 2020年11月28日   第 06 版）