“羅斯福”號航母資料圖片。在美國未來的造艦計(jì)劃中，航母等大型水面艦艇數(shù)量可能會有所下降。新華社發(fā)
陸軍考慮恢復(fù)師、軍級實(shí)編建制作戰(zhàn)單位，空軍計(jì)劃擴(kuò)編作戰(zhàn)中隊(duì)，海軍大幅擴(kuò)充造艦計(jì)劃，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)意圖構(gòu)建更加靈活的近海作戰(zhàn)力量……自2018年版《國防戰(zhàn)略報(bào)告》發(fā)布以來，美軍戰(zhàn)略指向和能力目標(biāo)再次全面瞄準(zhǔn)所謂“大國競爭”。在此背景下，美軍各軍種紛紛進(jìn)行新一輪兵力結(jié)構(gòu)評估，以明確今后一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)作戰(zhàn)部隊(duì)的基本框架、規(guī)模樣式和建設(shè)重心，更好維護(hù)美全球霸權(quán)。
動作——
調(diào)整方案紛紛出臺
未來目標(biāo)各不相同
美國國防部長埃斯珀日前在一場活動中披露了海軍“戰(zhàn)力2045”計(jì)劃，提出要建立一支擁有500艘戰(zhàn)艦的艦隊(duì)。此次美國海軍的兵力結(jié)構(gòu)評估，注重順應(yīng)軍事技術(shù)變革潮流，推動無人化、智能化艦艇平臺轉(zhuǎn)化為未來艦隊(duì)的新質(zhì)作戰(zhàn)力量。美海軍未來有可能大量列裝無人艦艇，使大型水面戰(zhàn)斗艦和小型水面戰(zhàn)斗艦的比例由2016年《兵力結(jié)構(gòu)評估》中的2∶1調(diào)整為1∶2，以在滿足作戰(zhàn)需求的同時(shí)降低受攻擊風(fēng)險(xiǎn)和損失成本。
陸軍方面，負(fù)責(zé)推進(jìn)陸軍現(xiàn)代化改革和旅戰(zhàn)斗隊(duì)重組的未來司令部提出，下一步陸軍總員額需要繼續(xù)維持在100萬以上，現(xiàn)役部隊(duì)員額或再次超過50萬。美陸軍還在考慮把師、軍重新恢復(fù)為實(shí)編建制作戰(zhàn)單位，以實(shí)施旅級規(guī)模以上的大規(guī)模多域作戰(zhàn)。
空軍方面，時(shí)任空軍部長威爾遜2018年9月提出，在2030年前后將現(xiàn)有312個(gè)作戰(zhàn)中隊(duì)擴(kuò)編至386個(gè)，需要新增兵力數(shù)萬人。2019年，美國國會授權(quán)戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心論證未來空軍架構(gòu)問題，該中心提出的報(bào)告建議，將戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)從55個(gè)增加到65個(gè)，轟炸機(jī)中隊(duì)從9個(gè)增加到24個(gè)，無人機(jī)中隊(duì)從25個(gè)增加到43個(gè)，加油機(jī)中隊(duì)從40個(gè)增加到58個(gè)。
海軍陸戰(zhàn)隊(duì)方面，根據(jù)2020年3月發(fā)布的《兵力設(shè)計(jì)2030》報(bào)告，陸戰(zhàn)隊(duì)計(jì)劃將兵力規(guī)模縮減7%；現(xiàn)役和預(yù)備役步兵營數(shù)量分別減至21個(gè)和6個(gè)，裁撤全部坦克連，增加輕型裝甲偵察連等。未來，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)意圖依托小型步兵營、輕型兩棲艦艇和中遠(yuǎn)程壓制火力，構(gòu)建靈活機(jī)動、殺傷力和生存力大幅提升的近海作戰(zhàn)力量。
太空軍方面，2020年7月調(diào)整了“聯(lián)隊(duì)—大隊(duì)—中隊(duì)”這一部隊(duì)編制結(jié)構(gòu)，取消聯(lián)隊(duì)層級。負(fù)責(zé)態(tài)勢感知、電磁網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)、太空軌道作戰(zhàn)等任務(wù)的作戰(zhàn)大隊(duì)改稱三角洲部隊(duì)，可直接向太空作戰(zhàn)司令部、太空系統(tǒng)司令部、太空訓(xùn)練和戰(zhàn)備司令部匯報(bào)。之前的保障部隊(duì)則改稱衛(wèi)戍部隊(duì)，負(fù)責(zé)為三角洲部隊(duì)提供支援保障。目前，太空軍已成立8支三角洲部隊(duì)和2支衛(wèi)戍部隊(duì)。
動因——
著眼應(yīng)對“大國競爭”
謀求提升聯(lián)合優(yōu)勢
新版美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告、《國防戰(zhàn)略》報(bào)告聚焦應(yīng)對大國之間的戰(zhàn)略競爭。與此相適應(yīng)，各軍種戰(zhàn)略也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。
比如，美海軍戰(zhàn)略指導(dǎo)思想開始從“由海向陸”式的前沿力量投送，轉(zhuǎn)向“重心后置”型的分布式制海作戰(zhàn)。此輪美海軍兵力結(jié)構(gòu)評估，意圖依托艦艇平臺打造靈活編配、機(jī)動組網(wǎng)和協(xié)同殺傷的作戰(zhàn)體系。美國空軍建設(shè)則將著眼應(yīng)對大國競爭，致力于打造一支能夠打贏高端戰(zhàn)爭的空中部隊(duì)，以實(shí)現(xiàn)其“全球警戒、全球到達(dá)和全球力量”的目標(biāo)。
近年來，美國軍界、學(xué)術(shù)界先后提出一系列創(chuàng)新性戰(zhàn)略和作戰(zhàn)概念，如“海上分布式作戰(zhàn)”“灰色地帶行動”“多域戰(zhàn)”“敏捷作戰(zhàn)”等等。這些概念既有聯(lián)合的也有軍兵種的，既有戰(zhàn)略層面也有戰(zhàn)術(shù)技術(shù)層面的。各軍種提出的兵力結(jié)構(gòu)評估，與上述作戰(zhàn)概念和行動樣式所蘊(yùn)含的分散組網(wǎng)、一體協(xié)同、跨域聚能、集中毀傷等本質(zhì)要義基本一致，可以說是在未來作戰(zhàn)理論指導(dǎo)下進(jìn)行的兵力設(shè)計(jì)。
因此，各軍種的兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整，也體現(xiàn)出加強(qiáng)軍種間一體化聯(lián)合程度的意圖。新一輪海上兵力結(jié)構(gòu)評估的對象，除海軍外還明確包含海軍陸戰(zhàn)隊(duì)，提出要打造隨時(shí)機(jī)動待命的“艦隊(duì)陸戰(zhàn)隊(duì)部隊(duì)”。美空軍提出增加轟炸機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)、加油機(jī)、無人機(jī)、偵察和指揮控制飛機(jī)數(shù)量，并通過敏捷作戰(zhàn)概念與其他作戰(zhàn)平臺耦合成一體化殺傷鏈。
前景——
軍費(fèi)人員裝備吃緊
后續(xù)發(fā)展缺乏支撐
正所謂“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”，雖然美軍各軍種都在籌劃自身的未來力量結(jié)構(gòu)，但這種調(diào)整面臨著諸多挑戰(zhàn)。
軍費(fèi)開支吃緊。國會預(yù)算辦公室對美海軍2020財(cái)年《30年造艦計(jì)劃》的審查報(bào)告顯示，僅按照355艘艦艇的建造目標(biāo)核算，美海軍每年在新造艦艇上的資金需求就至少要比其申報(bào)的預(yù)算多三分之一。各軍種兵力結(jié)構(gòu)普遍謀求調(diào)整擴(kuò)充，經(jīng)濟(jì)可承受性問題勢必凸顯。
兵員數(shù)質(zhì)量問題嚴(yán)重。近年來，美軍募兵不足和人員流失情況加劇，持續(xù)出現(xiàn)“用兵荒”現(xiàn)象。美國陸軍計(jì)劃在2020財(cái)年將現(xiàn)役常備兵力增至49.2萬人，但由于無法補(bǔ)充足夠兵員，不得已降為48萬人。此外，兵員素質(zhì)和訓(xùn)管水平下滑，導(dǎo)致美軍近年撞船、墜機(jī)、起火、爆炸等事故多發(fā)，不利于兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整的平穩(wěn)落地。
裝備完好率不佳。根據(jù)媒體2019年的報(bào)道，美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)MV-22傾轉(zhuǎn)旋翼機(jī)中，近4成不具備執(zhí)行任務(wù)能力；空軍61架B-1B戰(zhàn)略轟炸機(jī)只有6架可正常執(zhí)行任務(wù)，完好率不足10%；F-22戰(zhàn)斗機(jī)服役以來，平均戰(zhàn)備率僅有50%左右。裝備完好率已成為影響美國各軍種兵力結(jié)構(gòu)調(diào)整效果的重要制約因素。
工業(yè)支撐乏力。美國政府問責(zé)局調(diào)查美海軍新建和返廠維修艦艇情況后稱，工期拖后和延遲交付已成為“標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象”。美本土造船企業(yè)的訂單消化能力、碼頭容納能力、工人技術(shù)能力嚴(yán)重不足，海外前沿基地的保障能力同樣堪憂。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，美國數(shù)百家零部件生產(chǎn)商停工或破產(chǎn)，更加劇了貨品供應(yīng)鏈的困難程度。未來，美國軍工部門的短板或?qū)⒂绊懨儡姳Y(jié)構(gòu)調(diào)整的推進(jìn)落實(shí)。
（作者：呂 濤 單位：軍事科學(xué)院戰(zhàn)爭研究院）
（來源：解放軍報(bào)）
