據(jù)英國路透社報(bào)道，聯(lián)合國安理會(huì)近日對美國提交的延長對伊朗武器禁運(yùn)決議草案進(jìn)行表決，提議需要至少9票支持才能通過。14日，表決結(jié)果公布，除美國與多米尼加共和國2票同意外，包括英國、法國、德國等美國盟友在內(nèi)的11個(gè)成員國均投出棄權(quán)票，中國、俄羅斯投了反對票，法案未獲通過。
中國常駐聯(lián)合國代表張軍在隨后所作解釋性發(fā)言中表示，中方將同國際社會(huì)一道，推動(dòng)伊核問題的政治解決。美方?jīng)Q議草案的實(shí)質(zhì)是恢復(fù)對伊制裁，是美對伊“極限施壓”政策的延續(xù)，與全面協(xié)議精神相悖，與第2231號決議條款不符，于法無據(jù)，于理不通。絕大多數(shù)安理會(huì)成員不支持美方?jīng)Q議草案。堅(jiān)持對話協(xié)商，開展外交努力是解決伊核問題的唯一正確途徑。
單邊行徑孤立自己
據(jù)路透社報(bào)道，伊朗總統(tǒng)魯哈尼8月15日表示，華盛頓在聯(lián)合國爭取延長對伊朗武器禁運(yùn)的努力遭遇了“屈辱的失敗”。美國為打擊伊朗準(zhǔn)備了好幾個(gè)月的決議，卻僅在安理會(huì)其他成員國中獲得一票。伊朗外交部發(fā)言人穆薩維在社交媒體上表示：“在聯(lián)合國75年的歷史中，美國面臨的孤立是前所未有的。”
“表決結(jié)果表明，美國提交的延長對伊朗武器禁運(yùn)決議草案不得人心，連美國的傳統(tǒng)盟友歐洲國家也持保留態(tài)度。”復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員孫德剛接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。
美國此次向聯(lián)合國安理會(huì)提交的延長對伊朗武器禁運(yùn)決議草案，與即將到期的聯(lián)合國第2231號決議密切相關(guān)。
2015年7月14日，伊朗同中國、美國、俄羅斯、英國、法國和德國及歐盟達(dá)成伊朗核問題《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（下文簡稱伊核協(xié)議）。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國際社會(huì)解除對伊制裁。此后，聯(lián)合國安理會(huì)一致通過了核可伊核協(xié)議的第2231（2015）號決議，并規(guī)定伊核協(xié)議通過5年后，即2020年10月18日，解除對伊朗武器禁運(yùn)。2018年，美國政府單方面退出伊核協(xié)議，對伊朗恢復(fù)和增加制裁，并尋求推動(dòng)聯(lián)合國無限期延長對伊朗武器禁運(yùn)。
中國國際問題研究院國際戰(zhàn)略研究所副所長蘇曉暉接受本報(bào)采訪時(shí)指出：“聯(lián)合國安理會(huì)通過第2231號決議，肯定伊核協(xié)議的作用，在美國單方面推出伊核協(xié)議之前，伊朗一直在履行伊核協(xié)議的行動(dòng)上無可指責(zé)，絕大多數(shù)安理會(huì)成員國也認(rèn)可這一點(diǎn)，國際社會(huì)對此事的是非曲直已有公論。此次美國提出決議，打壓伊朗的用心昭然若揭，國際社會(huì)并不買賬。”
“2018年特朗普政府不顧國際社會(huì)一致反對，單方面宣布退出伊朗核協(xié)議，實(shí)際上喪失了這一問題上的發(fā)言權(quán)，更難以發(fā)揮主導(dǎo)權(quán)。”孫德剛認(rèn)為，“美國單邊主義政策不受國際社會(huì)歡迎，只會(huì)孤立自己。”
霸權(quán)主義惹惱盟友
“美國堅(jiān)持遏制伊朗，力推延長對伊朗武器禁運(yùn)，符合美國的國家利益和整體戰(zhàn)略。”蘇曉暉分析，短期來看，美國即將迎來總統(tǒng)選舉，對伊朗的強(qiáng)硬態(tài)度可以迎合美國猶太裔選民，符合美國國內(nèi)政治需要。長期來看，根據(jù)美國中東戰(zhàn)略，伊朗被認(rèn)為是中東地區(qū)唯一有能力和意愿挑戰(zhàn)美國主導(dǎo)權(quán)的國家，是美國在中東地區(qū)樹立的“敵方”靶子。激化伊朗問題，有利于美國在中東以更小的成本團(tuán)結(jié)中東盟友，維持自身在中東的地緣政治優(yōu)勢。
“聯(lián)合國安理會(huì)5個(gè)常任理事國在伊朗武器禁運(yùn)問題上陷入分裂，形成了三大陣營。”孫德剛分析，美國從對伊朗“極限施壓”的角度去審視武器禁運(yùn)，試圖延緩伊朗的軍事現(xiàn)代化進(jìn)程，限制伊朗的軍事能力，所以極力維持對伊朗的武器禁運(yùn)；中俄認(rèn)定伊朗執(zhí)行了安理會(huì)通過第2231號決議，堅(jiān)持在伊核問題方面主持公平正義，所以反對延長對伊朗武器禁運(yùn)；法、英、德受美國施壓，一方面對伊朗的戰(zhàn)略意圖存有疑慮，另一方面擔(dān)心對伊朗維持武器禁運(yùn)，會(huì)迫使伊朗退出伊核協(xié)議，同時(shí)希望在未來伊朗軍事現(xiàn)代化過程中分一杯羹，不想看到俄羅斯等非西方大國壟斷與伊朗的軍火交易，因此選擇棄權(quán)。
彭博社發(fā)表文章指出，歐洲人已不愿意在擁有15個(gè)成員國的安理會(huì)上幫助美國。美國本屆政府從上任之初就不必要地與歐洲領(lǐng)導(dǎo)人抗衡，現(xiàn)在美國已無法依靠他們來支持自己，以阻止伊朗來獲得強(qiáng)大武器。
“法、英、德等歐洲國家在伊朗問題上的核心關(guān)切在于維持中東地區(qū)穩(wěn)定。歐洲國家希望美國履行伊核協(xié)議，發(fā)揮大國作用，保持中東穩(wěn)定秩序，而非以延長武器禁運(yùn)刺激伊朗，加劇中東地區(qū)矛盾。中東地區(qū)矛盾激化，對歐洲地區(qū)帶來的是難民問題等直接利益損害。歐洲國家這次沒有和美國站在一起，也是因?yàn)閷γ缹掖谓枰晾蕯噥y中東局勢的行為并不認(rèn)可，美國此舉不符合歐洲國家的國家利益。”蘇曉暉表示。
打壓伊朗不會(huì)改變
“今天，我們輸了，但這件事還沒完。”美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理奧布萊恩在表決后對媒體表態(tài)。15日，美國總統(tǒng)特朗普表示，最快于下周對伊朗啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”（Snapback）機(jī)制，推動(dòng)延長安理會(huì)對伊武器制裁。多家外媒分析指出，美國由于單方面退出伊核協(xié)議，已喪失協(xié)議參與方資格，無權(quán)要求安理會(huì)啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制。
蘇曉暉認(rèn)為，此前美國單方面退出伊核協(xié)議，大搞單邊主義。此次又想利用聯(lián)合國安理會(huì)這一多邊機(jī)制打壓伊朗，事實(shí)證明，美國這條路走不通——美國迷信“領(lǐng)導(dǎo)力”，“任性”退出多邊機(jī)制，反而損失了信譽(yù)和權(quán)威。
“美國執(zhí)意推動(dòng)在安理會(huì)對伊朗武器禁運(yùn)，主要是由伊朗和美國在中東的戰(zhàn)略博弈態(tài)勢決定的。此次美國提交的草案未能通過，且絕大多數(shù)安理會(huì)成員國棄權(quán)或者反對，美國倍感震怒，一定會(huì)繼續(xù)推進(jìn)伊朗武器禁運(yùn)。”孫德剛分析，未來，美國可能向聯(lián)合國提交新修改議案，臨時(shí)延長對伊朗的武器禁運(yùn)；或者繞開安理會(huì)，另起爐灶，聯(lián)合西方部分國家、海灣合作委員會(huì)、以色列等形成對伊朗武器禁運(yùn)集團(tuán)，制裁與伊朗進(jìn)行軍火交易的國家和公司。
彭博社報(bào)指出，在燒毀了自己與歐洲的橋梁之后，美國政府可能已經(jīng)利用中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行論證，阿拉伯國家是最明顯的合適人選。據(jù)半島電視臺報(bào)道，在英國和美國相繼向聯(lián)合國表示要對伊朗繼續(xù)武器禁運(yùn)之后，海灣地區(qū)的部分國家最近也組成了海灣地區(qū)合作七國委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)在最近也遞交了關(guān)于延長對伊朗武器禁運(yùn)的議案。
“美國在多邊主義的道路上受挫，并不妨礙美國繼續(xù)實(shí)施單邊主義，指望美國迷途知返并不現(xiàn)實(shí)。”蘇曉暉認(rèn)為，美國此次提案只是遏制伊朗系列動(dòng)作的前奏，未來美國有可能對伊朗進(jìn)行經(jīng)濟(jì)打壓和軍事威懾，收緊制裁繩索。（記者 高 喬）
（來源：人民日報(bào)海外版）
