凸顯3項(xiàng)重點(diǎn)

　　與6月初公布的美參議院版《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》摘要和2月公布的美2021財(cái)年國(guó)防預(yù)算草案相比，美眾議院版《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》摘要總體基調(diào)與上述兩份文件保持一致，凸顯美軍力建設(shè)3項(xiàng)重點(diǎn)。

　　從作戰(zhàn)重心上看，聚焦歐洲和印太。眾議院版摘要提出，“要提供額外的37.89億美元，用于戰(zhàn)略海運(yùn)、衛(wèi)星通信、潛艇和反潛作戰(zhàn)能力建設(shè)，以增強(qiáng)對(duì)俄羅斯的威懾”，同時(shí)限制美俄間軍事合作，對(duì)俄防范力度可見(jiàn)一斑。在印太地區(qū)，摘要也要求確保該地區(qū)駐軍規(guī)模穩(wěn)定。與上述情況形成鮮明對(duì)比的是，摘要傾向于支持削減美國(guó)在非洲、中東、中亞等地的軍事存在。

　　從能力發(fā)展上看，強(qiáng)調(diào)求新求變。眾議院版摘要延續(xù)了近年來(lái)美軍癡迷于技術(shù)創(chuàng)新的基調(diào)，要求加大人工智能、無(wú)人自主、高超音速等前沿技術(shù)的深度研發(fā)和實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用。摘要還要求美軍通過(guò)深化陸、海、空、天、網(wǎng)等作戰(zhàn)域的能力整合，培塑生成新的戰(zhàn)斗力，以期在與潛在對(duì)手的對(duì)抗中占得先機(jī)。

　　從裝備建設(shè)上看，突出戰(zhàn)略威懾。在美與俄羅斯、伊朗等國(guó)持續(xù)對(duì)峙的背景下，摘要對(duì)美陸、海、空軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的重大裝備項(xiàng)目基本全開(kāi)“綠燈”，凸顯美軍強(qiáng)化對(duì)潛在對(duì)手威懾能力的決心。在戰(zhàn)略核力量和導(dǎo)彈防御能力建設(shè)方面，摘要不顧美國(guó)內(nèi)的反對(duì)聲音，執(zhí)意要求發(fā)展“三位一體”戰(zhàn)略核力量，著力提升“全階段”（發(fā)射前、助推段、中段、末段）導(dǎo)彈防御能力。

　　面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)

　　在美眾議院公布《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》摘要后，美參眾兩院將就法案細(xì)節(jié)進(jìn)行溝通，達(dá)成一致后形成最終版本。目前看來(lái)，《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》將面臨或催生兩大風(fēng)險(xiǎn)。

　　一方面，輕易過(guò)關(guān)有難度。《2020財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》和國(guó)防預(yù)算曾深陷黨派斗爭(zhēng)“漩渦”，僵持?jǐn)?shù)月才最終通過(guò)。當(dāng)前，在新冠肺炎疫情持續(xù)惡化、國(guó)內(nèi)種族矛盾不斷激化、2020總統(tǒng)大選日趨臨近的背景下，美民主、共和兩黨的斗爭(zhēng)愈發(fā)尖銳。共和黨控制的參議院與民主黨控制的眾議院勢(shì)必將圍繞國(guó)防授權(quán)法案相關(guān)細(xì)節(jié)，尤其是涉及相關(guān)議員選區(qū)利益的條款展開(kāi)激烈博弈。

　　另一方面，全球安全存挑戰(zhàn)。無(wú)論是美參眾兩院公布的《2021財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》摘要，還是美軍近期發(fā)布的相關(guān)軍力建設(shè)發(fā)展報(bào)告，均凸顯“窮兵黷武”思想，體現(xiàn)出其以武力展現(xiàn)實(shí)力，進(jìn)而鞏固全球影響力和霸權(quán)地位的野心。摘要中諸多內(nèi)容針對(duì)俄羅斯、朝鮮、伊朗等國(guó)的意味明顯，未來(lái)勢(shì)必引發(fā)相關(guān)國(guó)家的激烈反應(yīng)和強(qiáng)力反制，從而對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

（來(lái)源：中國(guó)國(guó)防報(bào)；楊 淳）