美國總統(tǒng)特朗普于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月21日表示，美將退出與盟友和俄羅斯簽訂的《開放天空條約》，理由是俄羅斯沒有遵守條約相關(guān)規(guī)定。當(dāng)天，美國務(wù)院在一份聲明中說，美國認(rèn)為繼續(xù)作為《開放天空條約》成員國已不符合美方利益，將在6個(gè)月后正式退出該條約，除非俄羅斯方面能重新履行這一條約。
《開放天空條約》于1992年簽署，2002年生效，目前有俄羅斯、美國、加拿大、法國、德國、烏克蘭等30多個(gè)締約國。根據(jù)條約，締約國可互相在對(duì)方領(lǐng)土進(jìn)行非武裝空中偵察，檢查其執(zhí)行國際軍備控制條約的情況，以增強(qiáng)軍事透明度。美國的退約決定嚴(yán)重破壞了俄美之間以及歐洲地區(qū)的戰(zhàn)略互信，使國際軍控體系再次遭到沉重打擊，引發(fā)國際社會(huì)普遍擔(dān)憂。
那么，美國這次退約背后又打著什么如意算盤呢？
首先，謀求對(duì)俄羅斯的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。按照條約規(guī)定，空中偵察使用的拍攝設(shè)備分辨率不能超過0.3米，和美國的現(xiàn)役偵察衛(wèi)星相比并沒有什么優(yōu)勢(shì)。而美國擁有比俄羅斯更多更先進(jìn)的衛(wèi)星，可對(duì)俄實(shí)施無限期、全縱深、高強(qiáng)度的偵察。換言之，對(duì)于俄羅斯而言，偵察機(jī)飛越監(jiān)視的重要性要更高一些，美國退出以后，俄方的損失也相應(yīng)要大一些。
其次，要挾歐洲盟友緊綁在美國戰(zhàn)車上。根據(jù)該條約，各國每年相互開展約100次監(jiān)視飛行，其中有42次針對(duì)俄羅斯。而除美俄之外，《開放天空條約》的其他締約國多數(shù)都是歐洲國家，許多國家都沒有自己的偵察衛(wèi)星，只能依靠偵察機(jī)獲得俄方的信息。一定程度上，該條約的存在是歐洲國家對(duì)俄羅斯感到“放心”、繼而收獲“和平紅利”的重要依據(jù)。
然而，在美國看來，把俄羅斯塑造成美國與歐洲共同的敵人，才能凸顯自身在安全領(lǐng)域的重要性，更能借機(jī)敲敲盟友的竹杠，多收點(diǎn)真金白銀的保護(hù)費(fèi)。美國去年退出《中導(dǎo)條約》，此次退出《開放天空條約》，都有綁架歐洲盟友、將其牢牢綁在自己戰(zhàn)車上的考量。
第三，為自身軍力發(fā)展“正名”。美國退出《開放天空條約》，一個(gè)重要的理由就是俄方?jīng)]有履行條約規(guī)定，為美方設(shè)置“飛行限制”，縮短其在俄羅斯飛地加里寧格勒上空進(jìn)行偵察飛行時(shí)間，卻只字不提其將夏威夷等地列入“飛行限制”的做法。畢竟，把“破壞和平”的帽子扣到對(duì)方頭上，自己看起來會(huì)比較“正義”，不僅為自己更新核武庫和強(qiáng)化反導(dǎo)體系增加“正當(dāng)性”，拉隊(duì)伍也方便多了。這樣看來，美俄之間僅存的軍控條約《新削減戰(zhàn)略武器條約》，明年2月到期后恐怕也很難延期。
雖然算盤打得很響，但美國這次退約的決定還是在其國內(nèi)外激起了強(qiáng)烈的反對(duì)。美國國會(huì)眾議院外交委員會(huì)主席埃利奧特·恩格爾和軍事委員會(huì)主席亞當(dāng)·史密斯分別致信國務(wù)卿蓬佩奧和國防部長埃斯珀，指出特朗普政府向相關(guān)方遞交退約通知前并未告知國會(huì)或展開商討，要求其就此“故意違法行為”做出解釋。歐洲國家也并不樂意當(dāng)“冤大頭”，法國、德國等歐洲10國外長5月22日發(fā)表聯(lián)合聲明，對(duì)美國決定退出《開放天空條約》表示遺憾，并表示美國的退出不意味著條約將失效，自己愿意繼續(xù)遵守條約。
從另一個(gè)角度看，美國近年來的“退群”“棄約”舉動(dòng)，某種程度上也折射出其國力的相對(duì)衰退。過去很長一段時(shí)間，美國一般都是憑著實(shí)力去碾壓對(duì)手，“大兵所到無兵法”。今天的美國主動(dòng)挑起大國競(jìng)爭(zhēng)，但卻沒有國力上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，必須通過“設(shè)置話題”對(duì)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行抹黑和恐嚇，并借機(jī)營造圍堵對(duì)手的同盟。這個(gè)過程中，什么腦洞大開、稀奇古怪的借口和手段，都能想得出來、用得出來。
中國有句成語叫“黔驢技窮”。當(dāng)然，人比驢子還是要強(qiáng)一點(diǎn)，一個(gè)招數(shù)不靈了也會(huì)想想新轍。未來，我們或許還會(huì)看到更多美國“腦洞大開”的表現(xiàn)。(千里巖)
