2017年5月30日，一枚攔截導(dǎo)彈從美國加利福尼亞州范登堡空軍基地發(fā)射升空。新華社發(fā)

現(xiàn)狀——

全球核軍控“三大問題”難破解

回顧全球核軍控的進(jìn)程，應(yīng)該說取得了一定成就，既避免了核戰(zhàn)爭，也限制了核國家的數(shù)量。但全球核軍控的核大國主導(dǎo)特點(diǎn)鮮明，大國戰(zhàn)略博弈、有核國家與無核國家之間的分歧等成為全球核軍控面臨的難題。

核不擴(kuò)散問題。受國際形勢影響，以伊朗核問題等為代表的地區(qū)核不擴(kuò)散問題成為核不擴(kuò)散領(lǐng)域的焦點(diǎn)問題。朝核問題是當(dāng)今世界最棘手的安全難題之一，具有歷史遺留、地緣政治、大國博弈等復(fù)雜因素，經(jīng)歷多次戰(zhàn)爭危機(jī)與對話協(xié)商，至今依然沒有解決。伊朗核問題同樣涉及歷史、地區(qū)安全等諸多因素。目前，受美國制裁影響，伊朗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況惡化，對繼續(xù)履約產(chǎn)生質(zhì)疑。日前，伊朗原子能組織宣布將突破濃縮鈾300公斤的存量上限。

核恐怖主義問題。2010年的全球核安全峰會凝聚了世界各國領(lǐng)導(dǎo)人打擊核恐怖主義的共識。但在峰會結(jié)束后，由于缺少政治領(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)，后續(xù)有關(guān)協(xié)議與行動(dòng)計(jì)劃陷入難以落實(shí)的困境。全球極端勢力又呈復(fù)蘇之勢，“伊斯蘭國”被打散后，“獨(dú)狼式”襲擊不斷。同時(shí)，科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展使制造核武器的門檻大大降低，恐怖分子可能獲取核技術(shù)，核恐怖主義的風(fēng)險(xiǎn)顯著增加。

全球核裁軍乏力。2017年特朗普政府上臺后，先后發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》與《核態(tài)勢評估報(bào)告》，提出加大更新核武器投入，研發(fā)新型核武器，提高核威懾力，甚至暗示美國將擴(kuò)大核武器使用條件，提高核武器在國家安全戰(zhàn)略中的重要性。特別是在今年2月，美國正式啟動(dòng)退出《中導(dǎo)條約》，為發(fā)展該條約所限制的武器“松綁”。俄羅斯則針鋒相對，宣布暫停履行條約義務(wù)。照此趨勢發(fā)展，美俄核裁軍不僅會陷入停滯，甚至有引發(fā)新一輪核軍備競賽的危險(xiǎn)。

前景——

全球核軍控“三組力量”爭不休

展望未來，全球核軍控將受到核大國、有核國家與無核國家、國家與核恐怖組織等三組力量不斷博弈的影響。

全球核大國博弈依然會主導(dǎo)全球核軍控的進(jìn)程。毋庸置疑，美俄掌握著世界上絕大多數(shù)的核武器，在全球核軍控中發(fā)揮舉足輕重的作用。自克里米亞危機(jī)以來，美俄關(guān)系持續(xù)惡化，既有核裁軍進(jìn)展中斷。特朗普政府執(zhí)政以來，以“實(shí)力優(yōu)先”為導(dǎo)向，提出要重返大國競爭時(shí)代，導(dǎo)致大國競爭加劇，在核軍控問題上難以達(dá)成共識，甚至導(dǎo)致冷戰(zhàn)時(shí)期形成的全球核軍控體系正在坍塌。

有核國家與無核國家的博弈會引發(fā)全球核治理變革。《不擴(kuò)散核武器條約》將美俄等五國規(guī)定為合法擁有核武器的國家即有核武器國家，其他國家為無核武器國家。條約對無核武器國家防擴(kuò)散的義務(wù)有明確界定，但對有核武器國家核裁軍義務(wù)的定義十分模糊，這種安排導(dǎo)致無核國家與有核國家矛盾不斷。與核大國一味強(qiáng)調(diào)核不擴(kuò)散不同，無核國家認(rèn)為，只有核軍控取得重大進(jìn)展，核擴(kuò)散才能得以制止。2017年7月，聯(lián)合國通過《禁止核武器條約》，這是無核國家長期努力的結(jié)果，將影響全球核軍控的長遠(yuǎn)發(fā)展。

國家和核恐怖組織之間的博弈將影響全球核軍控的效果。由于核材料走私、核技術(shù)門檻降低等，作為非國家行為體的恐怖組織掌握核武器正在成為全球核軍控面臨的新問題。在反恐問題上，國際社會已達(dá)成廣泛共識，但應(yīng)對全球核恐怖主義，更需要國際社會的齊心協(xié)力。一旦核恐怖組織得逞，全球核軍控將遭受巨大沖擊，圍繞全球核軍控的方向與進(jìn)程會更加復(fù)雜。