在美國(guó)總統(tǒng)特朗普施壓下，近日落幕的北約峰會(huì)就成員國(guó)責(zé)任分擔(dān)和軍力建設(shè)等議題達(dá)成妥協(xié)。此次峰會(huì)雖未像之前的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)那樣不歡而散，卻使跨大西洋同盟關(guān)系遭受打擊，折射出美歐雙方隔閡日增、裂痕漸深。
有一種威脅叫“俄羅斯”
此次峰會(huì)雖一度就增加軍費(fèi)開支召開臨時(shí)緊急會(huì)議，但仍就加強(qiáng)北約威懾和防御、打擊恐怖主義以及成員國(guó)責(zé)任分擔(dān)等議題達(dá)成妥協(xié)。明眼人一看便知，這些妥協(xié)的最大公約數(shù)，就是俄羅斯這個(gè)北約眼中的威脅。
第一，繼續(xù)增加國(guó)防預(yù)算。各成員國(guó)重申了逐漸達(dá)到北約“軍費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）不低于2%的標(biāo)準(zhǔn)”這一決心。預(yù)計(jì)今年將有8個(gè)北約成員國(guó)達(dá)標(biāo)，而2024年前大部分成員國(guó)將達(dá)標(biāo)。
第二，優(yōu)化指揮架構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制。為便于向與俄羅斯對(duì)峙前沿快速集結(jié)部隊(duì)，北約將于年內(nèi)在美國(guó)和德國(guó)增設(shè)司令部。北約各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的態(tài)勢(shì)感知、目標(biāo)定位和作戰(zhàn)規(guī)劃部門，將增加1200人，以充實(shí)作戰(zhàn)指揮和情報(bào)偵察力量。北約還將成立“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心”，組建一個(gè)應(yīng)對(duì)俄版“混合戰(zhàn)爭(zhēng)”的專業(yè)保障團(tuán)隊(duì)，在網(wǎng)絡(luò)防御、輿論戰(zhàn)和能源安全等領(lǐng)域向成員國(guó)提供幫助。
第三，強(qiáng)化應(yīng)急部隊(duì)常態(tài)部署。為提升戰(zhàn)備水平和快速反應(yīng)效能，各國(guó)批準(zhǔn)了一項(xiàng)名為“四個(gè)30”的戰(zhàn)備倡議，承諾到2020年，確保北約具備在30天或更短時(shí)間內(nèi)部署30個(gè)機(jī)械化營(yíng)、30個(gè)空軍中隊(duì)和30艘作戰(zhàn)艦艇的能力，并將常駐波羅的海三國(guó)、波蘭、羅馬尼亞和保加利亞的北約多國(guó)聯(lián)合部隊(duì)從目前的2000人增至1.5萬(wàn)人，以“更好地應(yīng)對(duì)越發(fā)不可預(yù)知的安全環(huán)境”。
對(duì)此，有西方評(píng)論人士指出，在以色列和伊朗關(guān)系持續(xù)緊張、敘利亞政府軍節(jié)節(jié)勝利的情況下，北約已排除“武力介入”選項(xiàng)，默認(rèn)俄羅斯在中東軍事影響力上升的“既成事實(shí)”，將集中精力在東歐這一主要戰(zhàn)略方向?qū)Χ砹_斯“硬壓軟擠”。
有一種關(guān)系叫“面和心不和”
此次峰會(huì)發(fā)布《關(guān)于跨大西洋安全與團(tuán)結(jié)的布魯塞爾宣言》，強(qiáng)調(diào)美歐跨大西洋聯(lián)盟牢不可破，避免了七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)失和場(chǎng)面的再現(xiàn)。究其原因，無(wú)非是歐洲難舍對(duì)美國(guó)這一盟友的依賴。畢竟，北約這個(gè)歷經(jīng)數(shù)十年考驗(yàn)、當(dāng)今世界最強(qiáng)大的區(qū)域性政治軍事組織，仍是多數(shù)歐洲政治家心目中最為現(xiàn)實(shí)可靠的防務(wù)合作選擇。
因此，盡管特朗普多番“炮轟”歐洲，歐洲仍為營(yíng)造峰會(huì)氛圍作出諸多努力——北約在特朗普抵歐前夕的7月10日發(fā)布報(bào)告，強(qiáng)調(diào)歐洲盟國(guó)“幾乎都增加了防務(wù)開支，4年內(nèi)增幅達(dá)870億美元，GDP占比整體上升至1.5%”，并且“將在未來7年內(nèi)投資130億歐元發(fā)展國(guó)防工業(yè)和改進(jìn)行政效率，以適應(yīng)軍事動(dòng)員”。被特朗普稱為“軍費(fèi)老賴”的德國(guó)，也適時(shí)發(fā)布最新聯(lián)邦預(yù)算草案，指出2019年度軍費(fèi)預(yù)算將增加數(shù)十億美元。
然而，這種蠻橫施壓之下的妥協(xié)，已導(dǎo)致美歐雙方裂痕加深。軍費(fèi)分?jǐn)偙臼潜奔s內(nèi)部的老話題，特朗普卻一再敲打歐洲令矛盾空前激化。
特朗普認(rèn)為，北約并非聯(lián)結(jié)美歐關(guān)系的“紐帶”，而只是美國(guó)向歐洲單向輸出安全的“臍帶”；美國(guó)從北約非但得不到責(zé)任分擔(dān)和收益回報(bào)，反而還承擔(dān)了高額軍費(fèi)和貿(mào)易逆差。
在歐洲各國(guó)看來，美國(guó)理應(yīng)用最多防務(wù)開支來肩負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以換取歐洲盟國(guó)的支持和追隨；美國(guó)試圖拿軍費(fèi)問題“敲竹杠”以逼迫歐洲在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域讓步，純屬毫無(wú)原則的“欺凌”和“訛詐”。
面對(duì)特朗普讓盟友繳納軍費(fèi)“翻番”（增至GPD占比4%）的“獅子大開口”，錯(cuò)愕的歐洲人斷然說不，最終堅(jiān)持住了2014年北約威爾士峰會(huì)上“軍費(fèi)漸增”的既定方針?？梢灶A(yù)見，特朗普咄咄逼人的態(tài)度只會(huì)招致歐洲各國(guó)更多的怨憤，美歐間的鴻溝也將日益擴(kuò)大。
有一種局勢(shì)叫“波詭云譎”
美歐俄三角關(guān)系事關(guān)歐洲和平根基，近期三方的互動(dòng)也十分值得玩味。
日前在芬蘭舉行的“普特會(huì)”，為美俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜提供了契機(jī)。雙方議題涵蓋朝鮮半島無(wú)核化、伊核協(xié)議、敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)、巴以沖突、阿富汗反恐等眾多國(guó)際和地區(qū)事務(wù)，凸顯出美國(guó)尋求俄方積極配合的姿態(tài)，也折射出俄方通過對(duì)美“握手”實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略突圍的意圖。然而，美國(guó)示好俄羅斯的舉動(dòng)，卻令歐洲十分焦慮，擔(dān)憂自己在美俄“越頂交易”中“被出賣”。
深覺傳統(tǒng)盟友關(guān)系已不太靠譜的歐洲，為擺脫身處美俄夾縫的不利處境，已在采取兩套“雙軌”策略：一是對(duì)美國(guó)既迎合又牽制，謀求防務(wù)機(jī)制的“雙保險(xiǎn)”，也就是既維系北約，又加快歐盟共同防務(wù)建設(shè)；二是對(duì)俄軍事對(duì)峙與能源合作同步展開。
盡管美歐俄三角互動(dòng)使得歐洲局勢(shì)有些撲朔迷離，但值得注意的是，北約與俄羅斯之間的深度地緣博弈，已從歐洲延伸到中東、中亞以及北極地區(qū)。在長(zhǎng)期“冷和平”的背景下，北約與俄羅斯關(guān)系轉(zhuǎn)暖面臨多重壓力。此次北約峰會(huì)達(dá)成的針對(duì)俄羅斯的共識(shí)，便足以表明北約與俄羅斯軍事互搏的慣性之大。美歐俄三方互動(dòng)下的歐洲局勢(shì)，依舊波詭云譎。（海鏡）
、羋金)
