陳旸 中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所

7月11-12日，第29屆北約峰會(huì)在布魯塞爾舉行，29個(gè)成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚一堂，發(fā)表共同宣言，展現(xiàn)跨大西洋同盟的團(tuán)結(jié)和力量。峰會(huì)表明，在安全問(wèn)題上，歐美依然互為最重要的盟友，北約仍然是連接大西洋兩岸可靠的安全紐帶，但峰會(huì)難掩歐美間日益凸顯的意見(jiàn)分歧，無(wú)法扭轉(zhuǎn)雙方日漸強(qiáng)烈的疏離感，更談不上提供交流互助，協(xié)商共進(jìn)的合作平臺(tái)，其作用僅僅只是為這個(gè)風(fēng)雨飄搖的同盟扣上一把防止分崩離析的安全鎖。

當(dāng)前北約正面臨自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最大的一場(chǎng)認(rèn)同危機(jī)，歐美之間在經(jīng)貿(mào)、安全及全球治理等一系列問(wèn)題上產(chǎn)生嚴(yán)重的意見(jiàn)分歧，北約對(duì)此次峰會(huì)充滿焦慮，唯恐其淪為“魁北克第二”，像不久前召開的G7峰會(huì)那樣，成為歐美斗氣的戲臺(tái)，更擔(dān)心跨大西洋同盟的安全支柱出現(xiàn)不可彌合的裂痕，北約“過(guò)時(shí)論”夢(mèng)魘成真。

北約有足夠的理由為自己的命運(yùn)擔(dān)心。首先，特朗普的“特立獨(dú)行”愈演愈烈，如果說(shuō)去年的北約峰會(huì)，特朗普只是初登國(guó)際舞臺(tái)，表現(xiàn)尚有保留，如今其挾“特金會(huì)”的勝利之威而來(lái)，奔著“雙普會(huì)”的重磅新聞而去，已然是國(guó)際政治舞臺(tái)上創(chuàng)造歷史的人物，在北約峰會(huì)上勢(shì)必氣勢(shì)更盛，更加咄咄逼人。

果不其然，特朗普行前即給9個(gè)北約歐洲成員國(guó)發(fā)出“催款函”，發(fā)推文抱怨歐洲國(guó)家“既要美國(guó)掏錢保護(hù)它，又從美國(guó)賺取巨貿(mào)易盈余”，將軍費(fèi)與貿(mào)易問(wèn)題掛鉤，峰會(huì)期間，特朗普更是提出，歐洲盟國(guó)應(yīng)將軍費(fèi)目標(biāo)設(shè)置為占GDP的4%，令人瞠目結(jié)舌。北約官員慨嘆，倘若特朗普有8年任期，北約能否挺過(guò)來(lái)還是未知數(shù)。

其次，北約的歐洲盟國(guó)不準(zhǔn)備輕易對(duì)美讓步，特別是歐洲領(lǐng)頭羊德國(guó)，新一屆德國(guó)政府早已宣布至2025年，軍費(fèi)占GDP比重僅能提升至1.5%，對(duì)于特朗普斥責(zé)“德國(guó)成為俄羅斯俘虜”的言辭挑釁，默克爾禮貌而堅(jiān)定地予以回?fù)?，稱德國(guó)能獨(dú)立自主地做出符合自身利益的決定。

再次，北約的對(duì)手俄羅斯正虎視眈眈，“雙普會(huì)”將于7月16日在芬蘭首都赫爾辛基舉行，但外界對(duì)此次會(huì)晤的成果一無(wú)所知，美是否會(huì)因此取消北約軍事演習(xí)、調(diào)整美軍在歐軍事部署，又或者取消對(duì)俄制裁，與俄建立新的雙邊交流合作機(jī)制，這些都是將直接影響北約的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

北約峰會(huì)最終有驚無(wú)險(xiǎn)，會(huì)議通過(guò)了《布魯塞爾共同宣言》和《跨大西洋安全與團(tuán)結(jié)共同宣言》。在經(jīng)費(fèi)議題上，歐盟國(guó)家推出了一系列增長(zhǎng)數(shù)據(jù)和計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)歐洲軍費(fèi)已連續(xù)4年增長(zhǎng)，過(guò)去兩年實(shí)際增加軍費(fèi)支出460億美元，2018年將有7個(gè)歐洲國(guó)家軍費(fèi)開支達(dá)標(biāo)，至2024年將新增軍費(fèi)2660億美元，盡管特朗普對(duì)此并不滿意，發(fā)推文表示增長(zhǎng)不夠快，不夠多，但只能勉強(qiáng)接受。

在軍事能力建設(shè)問(wèn)題上，北約通過(guò)“戰(zhàn)備倡議計(jì)劃”，要求在2020年具備30天內(nèi)部署30個(gè)機(jī)械戰(zhàn)斗營(yíng)、30支空軍中隊(duì)、30艘戰(zhàn)艦的能力；正式批準(zhǔn)成立聯(lián)合力量司令部與聯(lián)合支持和授權(quán)司令部，保障大西洋兩岸的通訊線路與歐洲大陸軍隊(duì)調(diào)動(dòng)部署，進(jìn)一步提升軍隊(duì)的機(jī)動(dòng)能力；成立網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)中心，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控和協(xié)調(diào)行動(dòng)能力。

在對(duì)俄議題上，歐美之間再次強(qiáng)調(diào)了共同立場(chǎng)，一方面突出俄羅斯威脅，繼續(xù)譴責(zé)俄在克里米亞和烏克蘭的所作所為，重申北約盟國(guó)對(duì)于《華盛頓條約》中集體防御條款的承諾，并將此寫入《共同宣言》，另方面肯定與俄對(duì)話的必要性，表示愿意繼續(xù)保持與俄溝通，發(fā)揮北俄理事會(huì)的重要作用。

歐美在北約峰會(huì)上找到了相互妥協(xié)的利益共同點(diǎn)。歐洲在安全上仰仗美國(guó)，近年來(lái)其周邊安全環(huán)境惡化，更需求助于美，還擔(dān)心美拋開北約架構(gòu)，另搞雙邊模式，破壞歐洲一體化進(jìn)程，因此致力于維護(hù)北約框架下的歐美安全結(jié)構(gòu)，在安全與面子之間，選擇了前者；歐洲對(duì)美國(guó)具有不可替代的安全價(jià)值，是擋住俄羅斯，輻射中東北非的前線陣地，美政界對(duì)普京恨之入骨，特朗普赴“雙普會(huì)”在國(guó)內(nèi)承壓甚大，不能一味地對(duì)歐洲不假辭色，授人于柄。北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格表示，此次布魯塞爾峰會(huì)表明，“無(wú)論世界如何變化，歐洲和美國(guó)都將在北約內(nèi)并肩而立，并轡而行”。北約也通過(guò)此次峰會(huì)，證明其是當(dāng)前歐美之間能找到的最大公約數(shù)。