于是,在2017年6月,美國眾議院武裝力量委員會提出組建獨立的“太空部隊”的倡議。根據(jù)該倡議,太空部隊將歸屬美國空軍部和空軍部長管轄,但享有獨立的軍種地位和權(quán)限,并成為美軍參謀長聯(lián)席會議的常設(shè)成員(類似美國海軍陸戰(zhàn)隊)。擬議建立的“太空部隊”將包攬美軍現(xiàn)有全部太空軍事力量,享有獨立的作戰(zhàn)指揮、軍種管理和預(yù)算分配(預(yù)算仍在空軍部立項)權(quán)限。盡管這一倡議在國會內(nèi)部招致許多反對意見,但最終獲得眾議院武裝力量委員會支持,投票將其列入美國2018財年《國防授權(quán)法案》討論事項。
除了國會內(nèi)部的不同聲音外,來自美軍眾多高官的反對,也使得設(shè)立“天軍”的倡議變得步履維艱。美國國防部長馬蒂斯、美國空軍參謀長古德費恩、美國參聯(lián)會副主席塞爾瓦,以及現(xiàn)任戰(zhàn)略司令部和太空司令部的各位“軍頭”都對設(shè)立太空部隊的倡議表示強烈不滿。馬蒂斯甚至認為此舉不但對目前的太空力量整合沒有益處,反而增加了美國國防管理體制的負擔(dān)。軍界高官們一片嗆聲,最終延宕并阻滯了國會設(shè)立太空部隊的倡議。盡管在最終通過的《國防授權(quán)法案》中,提出了加強空軍太空司令部權(quán)力、整合美軍太空事務(wù)管理機構(gòu)等折中性措施,但也無法掩蓋“天軍”最終難產(chǎn)的事實。
而除了美軍和國會官員的反對外,筆者認為,美國設(shè)立太空部隊的倡議難以實現(xiàn)的深層原因,恐怕還是那個困擾美軍發(fā)展的老問題——預(yù)算與體制。
在預(yù)算方面,美國國會議員此前曾表示,美國太空力量發(fā)展乏力,一個重要原因就是美國空軍控制了太空部隊的預(yù)算,卻把后者作為謀求發(fā)展其他力量的“錢袋子”。這句話暗示美國空軍將本該用于太空建設(shè)的預(yù)算投入到空軍“偏好”的其他領(lǐng)域。而美國空軍和戰(zhàn)略部隊高級將領(lǐng),乃至可能從設(shè)立太空部隊中直接獲利的空軍太空司令部都對該倡議強烈反對,也是本著為空軍預(yù)算爭奪著想的“本位主義”在作祟。一旦太空部隊獨立成軍,不僅將切走空軍現(xiàn)有很大一部分預(yù)算“蛋糕”,還將削弱美國空軍未來爭奪國防預(yù)算的話語權(quán)。既然設(shè)立“天軍”的倡議對于美國空軍“有百害而無一利”,也就不難理解軍方為何如此反應(yīng)強烈了。
