公布空襲審批程序指南，卻對諸多內(nèi)容含糊其辭

　　美國給無人機(jī)襲擊“正名”遭質(zhì)疑(國際視點(diǎn))

　　本報(bào)駐美國記者 高 石

　　日前，美國政府“靜悄悄”地公開了一份關(guān)于在美國以外或存在敵對行為的地區(qū)采取行動(dòng)的“總統(tǒng)政策指南”，其中包括對恐怖主義目標(biāo)采取無人機(jī)攻擊等直接行動(dòng)。這份文件對美國如何選擇和批準(zhǔn)無人機(jī)空襲目標(biāo)，以及美國總統(tǒng)在決策過程中所起的作用進(jìn)行了含糊說明，不僅無法滿足公眾對于細(xì)節(jié)和真相的需求，更招致了質(zhì)疑和更多要求公開事實(shí)的呼聲。

　批準(zhǔn)程序存在明顯漏洞

　　濫殺無辜幾乎不可避免

　　這份18頁的文件中，規(guī)定了美軍在阿富汗、伊拉克和敘利亞三個(gè)活躍戰(zhàn)區(qū)以外的海外地區(qū)發(fā)動(dòng)無人機(jī)空襲必須遵守的原則。文件寫道，美軍只有在“幾乎肯定”恐怖目標(biāo)在場且無非作戰(zhàn)人員會(huì)因此受傷的情況下才能展開空襲，襲擊目標(biāo)必須滿足“對美國人造成持久且迫在眉睫的威脅”這一條件。

　　文件還指出，殺死或捕獲恐怖分子嫌疑人的行動(dòng)計(jì)劃通常是由美國中央情報(bào)局或美國軍方提出，主要由國家安全委員會(huì)審核，在必要的情況下，其它部門代表和機(jī)構(gòu)也要開會(huì)參與商討，但最終的決定權(quán)還在美國總統(tǒng)奧巴馬手中。文件披露，白宮國家安全人員在擊斃特定恐怖分子的過程中發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性作用，同時(shí)這些人員免受美國國會(huì)的審查。

　　“到底什么是所謂的‘幾乎肯定’原則，沒人能說得清楚。”美國傳統(tǒng)基金會(huì)訪問學(xué)者史蒂夫·布奇表示，“這份文件披露的內(nèi)容簡直就是‘災(zāi)難’。”布奇稱，在現(xiàn)實(shí)中，根本無法界定什么是“幾乎肯定”，這就導(dǎo)致了兩種結(jié)果，要么就是異常謹(jǐn)慎、非要等到類似本·拉登獨(dú)自外出閑逛時(shí)才發(fā)動(dòng)襲擊，要么就是極不謹(jǐn)慎，在證據(jù)不確鑿、情報(bào)并不可靠的情況下，貿(mào)然發(fā)動(dòng)襲擊。

　　白宮國家安全委員會(huì)新聞發(fā)言人奈德·普萊斯8月6日辯解稱，“就如奧巴馬所說，‘幾乎肯定’原則，已經(jīng)是所能設(shè)定的最高標(biāo)準(zhǔn)了。”

　　“‘幾乎肯定’原則下回旋余地很大，而且發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性作用的人員又沒有接受審查的風(fēng)險(xiǎn)，濫殺無辜幾乎是不可避免的。”布奇認(rèn)為，在事關(guān)人命的重大問題上，采取如此模棱兩可的原則是不可接受的。

　　關(guān)鍵信息缺失令人失望

　　公布文件意義大打折扣

　　盡管奧巴馬多次宣稱，要提升美軍無人機(jī)空襲行動(dòng)的透明度，但這份文件的披露實(shí)際上并非主動(dòng)為之，而是在美國公民自由聯(lián)盟指控奧巴馬政府違反了《信息自由法案》，要求信息公開，并經(jīng)法庭裁決后，迫于極大的輿論壓力才被公之于眾。

　　這份文件的頁眉上清晰地寫有“絕密”字樣，成文時(shí)間為2013年5月22日。值得注意的是，這一時(shí)間恰好在奧巴馬首次宣稱提升信息透明度之后，顯然是為了應(yīng)對而為之。然而，即便是三年多后，剛剛公開的這份文件，也僅僅是精心編輯過的版本，文件中共有近百處地方被進(jìn)行了涂黑處理。有評論指出，文件中披露的信息“有限得令人失望”，說好的透明再次“爽約”。

　　記者在文件中發(fā)現(xiàn)，很多堪稱是最關(guān)鍵的信息，都被做了涂黑處理。比如，關(guān)于實(shí)施空襲行動(dòng)之前必須滿足的四點(diǎn)最低要求，就有一點(diǎn)被做了涂黑處理；對于確認(rèn)襲擊目標(biāo)之前，要搜集到的相關(guān)背景信息要求，則全部做了涂黑處理；對于就襲擊目標(biāo)進(jìn)行致命打擊之前，至少要滿足的背景信息搜集要求，也全部做了涂黑處理。如此眾多關(guān)鍵信息的缺失，無疑使公布這份文件的意義大打折扣。