馬里維和有多難？

　　深究聯(lián)合國(guó)維和人員在馬里接二連三遭到恐怖襲擊的原因，不難發(fā)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)在馬里的維和行動(dòng)陷入了一個(gè)不尋常的困境：一方面聯(lián)合國(guó)維和人員面臨恐怖主義的嚴(yán)重威脅，而另一方面他們卻不能執(zhí)行反恐任務(wù)。

　　對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)來(lái)說(shuō)，恐怖主義是一個(gè)比較新的事物。

　　2003年，在美國(guó)等西方國(guó)家的推動(dòng)下，聯(lián)合國(guó)貿(mào)然進(jìn)入戰(zhàn)火硝煙尚未散盡的伊拉克，在巴格達(dá)成立了一個(gè)政治事務(wù)辦公室。8月19日，汽車(chē)炸彈襲擊了這個(gè)辦公室的總部，造成包括聯(lián)合國(guó)特使德梅洛在內(nèi)的22名聯(lián)合國(guó)人員死亡，150多人受傷。

　　這次恐怖襲擊徹底擊碎了美國(guó)等西方國(guó)家希望利用聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)來(lái)收拾伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)殘局的幻想。所以盡管在其后的一些年里，反恐成為了世界政治的重要主題之一，而且聯(lián)合國(guó)也在反恐方面有不少作為，但具體到維和行動(dòng)層面，聯(lián)合國(guó)卻與反恐任務(wù)保持距離，沒(méi)有過(guò)多介入恐怖主義肆虐的地方，聯(lián)合國(guó)維和人員也沒(méi)有受到太多來(lái)自恐怖主義的滋擾。

　　然而，隨著2013年馬里穩(wěn)定團(tuán)的建立，這樣的局面一夜之間發(fā)生了改變。

　　2012年初馬里發(fā)生政變后陷入內(nèi)亂。聯(lián)合國(guó)安理會(huì)隨后通過(guò)第2100號(hào)決議授權(quán)建立馬里穩(wěn)定團(tuán)。作為一個(gè)多層面綜合穩(wěn)定特派團(tuán)，馬里穩(wěn)定團(tuán)的維和行動(dòng)承載了聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)太多的期望。

　　根據(jù)2015年6月29日安理會(huì)通過(guò)的第2227號(hào)決議，馬里穩(wěn)定團(tuán)擔(dān)負(fù)的任務(wù)繁多，其中不但包括幫助馬里開(kāi)展國(guó)家制度建設(shè)等一般的建設(shè)和平任務(wù)，更是包括保護(hù)平民和協(xié)助馬里當(dāng)局在北部主要人口中心等地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，甚至還要保護(hù)文化和歷史遺跡免受攻擊。

　　在一個(gè)恐怖主義肆虐的維和行動(dòng)任務(wù)區(qū)，要完成這些繁重的穩(wěn)定和保護(hù)任務(wù)，維和人員難免要面對(duì)恐怖分子。特別是隨著維和的前線向馬里北部推進(jìn)，一些武裝勢(shì)力甚至那些長(zhǎng)期以來(lái)抵制巴馬科當(dāng)局管轄的社區(qū)，開(kāi)始認(rèn)為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)不再堅(jiān)持公正的立場(chǎng)，進(jìn)而有了抵觸情緒。

　　盤(pán)踞在馬里北部的各方恐怖勢(shì)力更是加強(qiáng)了對(duì)聯(lián)合國(guó)人員的襲擊。聯(lián)合國(guó)在馬里的維和行動(dòng)開(kāi)始處于恐怖主義的陰影之下。

　　自1948年第一項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)建立以來(lái)的68年里，聯(lián)合國(guó)在維和方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)表明，維和行動(dòng)的根本性質(zhì)是政治行動(dòng)，而不是軍事行動(dòng)；維和人員最有效的維和工具不是他們手里的武器，而是維和方面的知識(shí)。

　　聯(lián)合國(guó)維和人員只能夠配備輕武器，他們遵循的交戰(zhàn)規(guī)則是只有自衛(wèi)和捍衛(wèi)任務(wù)授權(quán)時(shí)才能使用武力，而且是最低限度的武力。

　　加之聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的情報(bào)收集和分析能力都有欠缺，維和力量又是由不同的派兵國(guó)組建而成，協(xié)調(diào)組織工作都有一定難度，這樣一支維和隊(duì)伍，即便是對(duì)付一般的武裝分子也都常常表現(xiàn)得吃力，怎么能夠?qū)Ω赌切┯删嫉难b備和頑固的意識(shí)形態(tài)武裝起來(lái)的恐怖分子！