這一切都被寫進(jìn)了 《廈漳泉大都市區(qū)同城化發(fā)展總體規(guī)劃綱要(征求意見稿)》。昨日，有關(guān)部門提供的這份意見稿透露出一個(gè)消息：廈漳泉三市擬共同爭(zhēng)取同城化發(fā)展規(guī)劃報(bào)批國(guó)務(wù)院，納入國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖，形成國(guó)家戰(zhàn)略。
意見稿長(zhǎng)達(dá)53頁(yè)，由十二部分組成，從廈漳泉同城化的基礎(chǔ)和條件著手，制定了三城同城化的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)，就廈漳泉三地的空間格局與產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施同城化、建立共同市場(chǎng)、推薦公共服務(wù)共建共享等10個(gè)方面做出規(guī)劃，形成指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期同城化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。
按照意見稿，廈漳泉三市計(jì)劃利用2011年到2020年的10年時(shí)間，共同建設(shè)一個(gè)核心區(qū)面積達(dá)7772平方公里的大都市區(qū)。這一面積比中國(guó)第一大城市上海的面積還大，相當(dāng)于7個(gè)香港的大小。
意見稿提出的發(fā)展目標(biāo)稱，至2015年，廈漳泉初步實(shí)現(xiàn)同城化，三地一體化綜合交通運(yùn)輸體系基本建成、社會(huì)管理政策基本接軌，市政、信息、能源、口岸通關(guān)等基礎(chǔ)設(shè)施全面對(duì)接聯(lián)網(wǎng)；資源要素市場(chǎng)體系一體化形成，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力與臺(tái)北都會(huì)區(qū)的發(fā)展差距明顯縮小。
到2020年，廈漳泉基本實(shí)現(xiàn)同城化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、空間和社會(huì)的高度融合。到時(shí)，廈漳泉將基本形成中國(guó)對(duì)外開放的重要國(guó)際門戶功能，成為亞太地區(qū)最具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際性大都市之一，實(shí)現(xiàn)與臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)文化的深度融合。
關(guān)鍵詞 大都市區(qū)
形成“一核、三帶、兩軸”空間格局
根據(jù)意見稿，廈漳泉大都市區(qū)同城化，準(zhǔn)備規(guī)劃形成“一核、三帶、兩軸”的空間格局。
所謂的“一核”指廈漳泉大都市核心區(qū)。核心區(qū)由三部分組成，其中廈門城區(qū)為核心區(qū)中部，擬定位為建設(shè)東南國(guó)際航運(yùn)中心以及海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)金融商務(wù)中心、文化休閑旅游中心、貿(mào)易中心、高端消費(fèi)中心、先進(jìn)制造業(yè)中心、高新技術(shù)研發(fā)基地。
核心區(qū)西部則包括漳州薌城區(qū)、龍文區(qū)、圓山新區(qū)等漳州城區(qū)，以及長(zhǎng)泰縣城、南靖靖城新區(qū)和九龍江生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括華安豐山和長(zhǎng)泰古農(nóng)農(nóng)場(chǎng))等中心城市拓展區(qū)域。這一區(qū)域擬被定位為：區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、都市農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化都市區(qū)。
泉州市中心城市2980平方公里范圍為核心區(qū)東部，功能定位為：區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)、專業(yè)會(huì)展中心、專業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、研發(fā)中心、現(xiàn)代物流中心、商貿(mào)、文化、旅游服務(wù)中心。
除了核心區(qū)的三個(gè)組成部分有具體的功能定位外，意見稿還結(jié)合廈門灣南岸、翔安-圍頭灣、湄洲灣南岸、東山灣、三市縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特色，對(duì)這些區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行了功能定位。
“三帶”指：廈漳泉三市沿海地區(qū)的沿海產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)聚集帶；綠色山地生態(tài)保育帶，主要范圍是三市西北部，包括博平嶺和戴云山等山地；三市近海海域的藍(lán)色海洋保護(hù)與開發(fā)帶。
“兩軸”，即廈漳龍贛發(fā)展軸和廈泉-三明-撫州發(fā)展軸。“廈漳龍贛發(fā)展軸”將串聯(lián)起廈門中心城區(qū)、漳州中心城區(qū)與沿海部分城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，并向龍巖地區(qū)輻射，是廈漳泉大都市區(qū)與江西和長(zhǎng)株潭城市群聯(lián)系的重要通道。“廈泉-三明-撫州發(fā)展軸”，由廈門、泉州合力帶動(dòng)輻射南安、安溪、永春、德化，并向西輻射三明、江西和長(zhǎng)株潭城市群，以及向東輻射莆田的重要通道。
關(guān)鍵詞 交通運(yùn)輸
都市區(qū)城市將開通軌道交通
意見稿提出，廈漳泉力爭(zhēng)盡快開工建設(shè)長(zhǎng)泉鐵路、沿海貨運(yùn)專線、寧漳客運(yùn)專線、昆廈客運(yùn)專線，形成六條客貨共線(福廈、廈深、龍廈、鷹廈、漳泉肖和長(zhǎng)泉)、兩條客運(yùn)專線(寧漳、昆廈)、一條貨運(yùn)專線(沿海貨運(yùn)專線)的“九線”鐵路網(wǎng)格局。
廈漳泉擬逐步實(shí)現(xiàn)都市區(qū)城市軌道交通連接，近期充分利用福廈鐵路及即將建成的廈深鐵路，共同爭(zhēng)取開行廈漳泉城際列車；盡快動(dòng)工建設(shè)廈漳泉城際軌道交通體系首期線路，推動(dòng)廈門城際軌道交通規(guī)劃向邊界地區(qū)延伸并預(yù)留與漳州角美、泉州南安等地的對(duì)接口。
大都市區(qū)擬新建G319線廈門海滄至漳州市區(qū)改線段，建成G324線改線即漳州沿海大通道，加快推進(jìn)廈 大都市區(qū)擬新建G319線廈門海滄至漳州市區(qū)改線段，建成G324線改線即漳州沿海大通道，加快推進(jìn)廈漳海底隧道前期工作，推進(jìn)廈門翁角路至角美翁角路和廈門集灌路至長(zhǎng)泰快速路線等道路交通對(duì)接，率先實(shí)現(xiàn)廈漳公交在臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)跨界延伸。
廈漳泉將建設(shè)城市公交智能管理系統(tǒng)，利用衛(wèi)星定位等技術(shù)，加強(qiáng)城市公交、農(nóng)村客運(yùn)、城際公交的行業(yè)監(jiān)管，形成三市統(tǒng)一的公交調(diào)度和管理平臺(tái)。
三市將積極推進(jìn)廈門、漳州及泉州環(huán)城高速建設(shè)與銜接，開工建設(shè)廈漳同城大道、廈漳泉城市聯(lián)盟高速路、環(huán)廈高速往漳泉通道(侖頭-云埔段)等同城通道。
在港口建設(shè)方面，大都市區(qū)擬打破行政區(qū)劃界限，廈門、漳州聯(lián)合編制臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃，發(fā)展臨港石化能源產(chǎn)業(yè)、港口物流業(yè)和濱海旅游業(yè)。意見稿提出，將原廈門港的稅費(fèi)、補(bǔ)貼、口岸通關(guān)等各項(xiàng)優(yōu)惠政策延伸至漳州所有港區(qū)。
意見稿稱，加快推進(jìn)翔安國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)、高崎機(jī)場(chǎng)航空產(chǎn)業(yè)基地、泉州和漳州機(jī)場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)之間配套服務(wù)銜接，實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)間的異地候機(jī)，重點(diǎn)規(guī)劃廈門、泉州、漳州中心城市到達(dá)機(jī)場(chǎng)的快速交通聯(lián)系通道，加快推進(jìn)機(jī)場(chǎng)至金門跨海通道建設(shè)的前期工作。
關(guān)鍵詞 教育培訓(xùn)
讓邊界學(xué)生三市享同等待遇
對(duì)于家長(zhǎng)關(guān)心的，三市學(xué)生異地入學(xué)問題，意見稿提出：建立對(duì)居住在三市邊界地區(qū)市民子女入學(xué)學(xué)籍管理制度，逐步推動(dòng)居住在三市邊界地區(qū)市民的子女入學(xué)，享受流入地所在城市市民子女同等待遇。
廈漳泉將共享教育資源，提倡跨區(qū)域?qū)W校牽手幫扶，建立校長(zhǎng)和教師交流合作機(jī)制，推動(dòng)廈漳泉三市教育城域網(wǎng)互聯(lián)互通，促進(jìn)三市校園網(wǎng)實(shí)現(xiàn) “同城化”。三市擬推進(jìn)統(tǒng)一繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，自由選擇培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)和課程，互認(rèn)繼續(xù)教育學(xué)分。
大都市區(qū)將鼓勵(lì)高校、科研院所跨行政區(qū)共建教學(xué)及科研機(jī)構(gòu)，支持其跨地區(qū)設(shè)立教學(xué)、培訓(xùn)、科研分支機(jī)構(gòu)，共建共用高等院?？蒲袑?shí)驗(yàn)室。
同時(shí)，廈漳泉將聯(lián)合開展教育綜合改革，推進(jìn)學(xué)校管理、教育教學(xué)、招生考試、教師隊(duì)伍和財(cái)政投入制度改革試驗(yàn)。三市將聯(lián)合開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點(diǎn)，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合招生合作辦學(xué)，鼓勵(lì)高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校擴(kuò)大異地招生名額，并共同研制統(tǒng)一的民辦非學(xué)歷教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)審批標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞 社會(huì)保障
建立社保信息及服務(wù)共享
廈漳泉將加快推進(jìn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)，以及社會(huì)福利、救助等政策一體化進(jìn)程；建立養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)信息及服務(wù)共享機(jī)制；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立覆蓋城鄉(xiāng)所有居民的、統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。
大都市區(qū)將建立醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)相互認(rèn)可、信息共享、協(xié)助監(jiān)督機(jī)制和同城醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算(清算)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)參保人醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)時(shí)結(jié)算。
同時(shí)，三市將推動(dòng)老年卡互認(rèn)和乘坐公交、景點(diǎn)門票免費(fèi)等政策共享，并協(xié)同開展失業(yè)保險(xiǎn)基金擴(kuò)大支出范圍試點(diǎn)工作。
此外，廈漳泉還準(zhǔn)備建立區(qū)內(nèi)的高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才庫(kù)，建立戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、身份不變、雙向選擇、能進(jìn)能出的柔性人才流動(dòng)機(jī)制。
關(guān)鍵詞 共同市場(chǎng)
建一體化資本市場(chǎng)
廈漳泉將不斷打破行政性壟斷，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)登記注冊(cè)條件和程序以及重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。
三市計(jì)劃一起推進(jìn)金融服務(wù)同城化，建立廈漳泉大都市區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制。大都市區(qū)準(zhǔn)備建立統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系，鼓勵(lì)支持三市地方金融機(jī)構(gòu)互相設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立一體化的存取款、支付與資金結(jié)算、金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和信用保證體系，并推進(jìn)信貸管理一體化，實(shí)行同城放貸。
此外，意見稿提出，建立三市之間共推企業(yè)上市的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造證券市場(chǎng)的“閩南金三角板塊”，探索建立三市區(qū)域性企業(yè)股權(quán)融資、股權(quán)交易平臺(tái)。
三市計(jì)劃建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，構(gòu)建土地、房產(chǎn)、礦產(chǎn)等統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和管理平臺(tái)，搭建一體化的內(nèi)外貿(mào)平臺(tái)和電子商務(wù)平臺(tái)。電子商務(wù)平臺(tái)。
在區(qū)域共同市場(chǎng)內(nèi)，三市擬共同出資設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，支持同城化科技合作項(xiàng)目，構(gòu)建大都市區(qū)統(tǒng)一的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)一體化。
關(guān)鍵詞 文化體育
推出“都市區(qū)市民一卡通”
意見稿提出，廈漳泉要充分利用閩南文化資源，推動(dòng)建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳藝中心或?qū)ｎ}博物館，將廈漳泉打造為全國(guó)性公共文化建設(shè)示范區(qū)。
三市將通過整合三地旅游文化資源，打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的“海峽西岸休閑文化與自然生態(tài)旅游中心”。
廈漳泉計(jì)劃增進(jìn)區(qū)域媒體合作，推行電視傳媒互相對(duì)等落地、有限電視節(jié)目互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)各市自辦節(jié)目互相傳播，共享新聞。
大都市區(qū)將推進(jìn)文化體育資源的共享，通過共建培訓(xùn)系統(tǒng)，推動(dòng)文化、體育人才共同培養(yǎng)，并將建立統(tǒng)一的文體協(xié)會(huì)。
廈漳泉還計(jì)劃推出集公共交通、公園游覽、圖書借閱等功能于一體的“都市區(qū)市民一卡通”，并一起構(gòu)建廈漳泉公共圖書館服務(wù)聯(lián)盟。
此外，三市還準(zhǔn)備聯(lián)合舉辦群眾性文化、體育活動(dòng)，合作舉辦廈門國(guó)際馬拉松比賽等，共同爭(zhēng)取申辦全國(guó)性、國(guó)際性等重大體育賽事，聯(lián)手打造區(qū)域文化品牌。
關(guān)鍵詞 醫(yī)療衛(wèi)生
實(shí)現(xiàn)門診病歷“一本通”
廈漳泉打算推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)共享，統(tǒng)籌建設(shè)5個(gè)平臺(tái)——— 三市居民健康信息系統(tǒng)平臺(tái)(含居民電子病歷平臺(tái)、居民體檢信息平臺(tái)等)、二級(jí)以上醫(yī)院遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)掛號(hào)平臺(tái)、統(tǒng)一遠(yuǎn)程專家會(huì)診平臺(tái)、稀有血型信息共享平臺(tái)以及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化和同城化。三市還將實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享，帶動(dòng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。
大都市區(qū)將統(tǒng)籌規(guī)劃急救設(shè)施，逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)急救信息共享和急救網(wǎng)絡(luò)連通，消除覆蓋盲點(diǎn)。
廈漳泉還準(zhǔn)備探索建立雙方定點(diǎn)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)保互認(rèn)以及急診報(bào)銷三種機(jī)制，推動(dòng)建立醫(yī)?？ㄍ琴?gòu)藥制度，實(shí)現(xiàn)信息共享廈漳泉還準(zhǔn)備探索建立雙方定點(diǎn)醫(yī)院雙向轉(zhuǎn)診、醫(yī)保互認(rèn)以及急診報(bào)銷三種機(jī)制，推動(dòng)建立醫(yī)保卡同城購(gòu)藥制度，實(shí)現(xiàn)信息共享及電子病歷讀取、健康檔案查建、重大體檢項(xiàng)目結(jié)果互認(rèn)等，實(shí)現(xiàn)門診病歷“一本通”，逐步推進(jìn)醫(yī)療一體化試點(diǎn)。
關(guān)鍵詞 兩岸交流
建設(shè)對(duì)臺(tái)離岸金融結(jié)算中心
根據(jù)意見稿，廈漳泉將共同建設(shè)兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接園區(qū)，以引進(jìn)臺(tái)資金融機(jī)構(gòu)、促進(jìn)兩岸貨幣兌換便利化、建設(shè)兩岸跨境資金清算等為主，努力建成海峽兩岸金融業(yè)合作的大基地、大平臺(tái)。
三市計(jì)劃共同支持在大嶝島內(nèi)及在翔安、東山島、南安部分地區(qū)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，借鑒海南島免稅政策，實(shí)行更加優(yōu)惠的政策，建設(shè)對(duì)臺(tái)離岸金融結(jié)算中心。
三市擬探索臺(tái)胞融入廈漳泉大都市區(qū)社區(qū)生活的社會(huì)管理體制，支持符合條件的臺(tái)胞申請(qǐng)參加醫(yī)師資格認(rèn)定、考試、執(zhí)業(yè)注冊(cè)和短期行醫(yī)。
同時(shí)，廈漳泉還準(zhǔn)備支持臺(tái)資企業(yè)設(shè)立航運(yùn)公司，推動(dòng)運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、船舶和貨運(yùn)代理合作，擴(kuò)大廈門-金門包裹業(yè)務(wù)的服務(wù)范圍和對(duì)象，推動(dòng)建立對(duì)臺(tái)郵件總包交換中心。(記者 駱余民 葉允平)
