村里有多少資金、資產(chǎn)、資源？盤活利用情況怎么樣？農(nóng)村集體“三資”事關(guān)群眾切身利益，2022年以來(lái)，漳州市紀(jì)委監(jiān)委緊盯小微權(quán)力運(yùn)行，推行“四定一督”機(jī)制，在村（社區(qū)）集體資產(chǎn)資源交易中，推廣定底價(jià)、定年限、定程序、定約束條款的“四定準(zhǔn)則”，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全過程監(jiān)督，推動(dòng)“三資”管理規(guī)范化、制度化。

云霄縣列嶼鎮(zhèn)青徑村，四面群山環(huán)繞，空氣中彌漫著水汽。百畝蝦池中，一條條成蝦活蹦亂跳。村民陳朝和忍不住向記者分享喜悅：“今年收成好，而且池塘租金收益讓村集體的‘錢袋子’鼓起來(lái)，我們也能共享發(fā)展紅利了。”

云霄縣位于東山灣和詔安灣交匯處，海洋漁業(yè)資源豐富，水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)星羅棋布。在青徑村，養(yǎng)殖池屬于村里的集體資源，在靠海吃海的村民眼里，這些養(yǎng)殖池都是“金娃娃”。

然而，此前一處總面積175畝的養(yǎng)殖蝦池長(zhǎng)期被部分村民占用，承包金賴著不交。2017年，村里想將其收回，但因觸動(dòng)眾多養(yǎng)殖戶的利益，收回難度很大。

2022年開始，漳州市紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將農(nóng)村集體“三資”管理不規(guī)范問題納入“點(diǎn)題整治”，在群眾意見較為集中的云霄縣試點(diǎn)推行“四定一督”機(jī)制，通過“定底價(jià)”破解“低價(jià)包”問題、“定年限”破解“長(zhǎng)期包”問題、“定程序”破解“權(quán)力包”問題、“定合同約束條款”破解“冤大頭包”問題，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督監(jiān)管精細(xì)化、可持續(xù)、見效果。

“實(shí)行‘四定一督’機(jī)制之后，村委會(huì)有了抓手，資產(chǎn)資源發(fā)包全過程向村民公開。”列嶼鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長(zhǎng)林淑丹表示，在“四定一督”機(jī)制下，青徑村通過召開村民代表大會(huì)表決，成功收回被占用的蝦池，挽回了村集體損失。而后，按照流程規(guī)范發(fā)包，促進(jìn)村集體每年增收28萬(wàn)元。

杜絕違規(guī)操作后，如何定招投標(biāo)底價(jià)？云霄縣將全縣的資產(chǎn)資源分為山地、耕地、養(yǎng)殖池、灘涂等8類，并按城關(guān)、沿海、山區(qū)三個(gè)片區(qū)進(jìn)行分類定價(jià)。根據(jù)前5年同區(qū)域、同類別資產(chǎn)資源交易平均價(jià)等情況，制定出發(fā)包底價(jià)，再報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子研究同意，提交村民代表大會(huì)討論表決，最后進(jìn)入公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。

“‘四定一督’機(jī)制運(yùn)用以來(lái)，云霄縣累計(jì)追回被拖欠資金1565.54萬(wàn)元，規(guī)范發(fā)包各類資產(chǎn)資源723宗，帶動(dòng)村集體增收5142.59萬(wàn)元。”云霄縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任郭黎明說(shuō)。

最近，漳浦縣官潯鎮(zhèn)溪坂村對(duì)一批集體店面進(jìn)行發(fā)包，這可是村里的一件大事。

溪坂村是海峽兩岸花卉博覽會(huì)、農(nóng)博會(huì)的舉辦地，也是遠(yuǎn)近聞名的花卉苗木種植村，全村97%的農(nóng)戶都從事花卉種植經(jīng)營(yíng)。

“每到村集體資產(chǎn)資源發(fā)包，村民和我們的關(guān)系就緊張起來(lái)。如果沒有中標(biāo)，就會(huì)懷疑我們?cè)诶锩孀隽耸帜_。”溪坂村黨總支書記、村委會(huì)主任翁國(guó)興說(shuō)，這次進(jìn)行重新發(fā)包的是該村綜合服務(wù)中心的店面，共有15間。什么時(shí)候發(fā)包？底價(jià)多少？用什么形式發(fā)包？這些都是村民關(guān)心的問題。

“之前，資產(chǎn)資源發(fā)包掌握在少數(shù)村干部手里。有了‘四定一督’后，年限、底價(jià)、程序還有合同的規(guī)范性都有據(jù)可依，而且要通過村民代表大會(huì)同意之后，再發(fā)布公告并統(tǒng)一公開招投標(biāo)。”官潯鎮(zhèn)紀(jì)委書記、監(jiān)察組組長(zhǎng)黃志國(guó)說(shuō)，鎮(zhèn)里聯(lián)合公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，并按照“四定一督”機(jī)制，對(duì)溪坂村集體店面的處置方案、競(jìng)標(biāo)方式進(jìn)行指導(dǎo)和審定。最終，溪坂村對(duì)照價(jià)格指引估算店面發(fā)包價(jià)格，確定底價(jià)為19.47元/平方米/月，以3年為期。

在發(fā)包現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，業(yè)主代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、鎮(zhèn)公共項(xiàng)目交易監(jiān)管中心成員、駐村工作隊(duì)成員共同參與招標(biāo)，鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)察組到場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督。本次發(fā)包總計(jì)出租面積1444平方米，目前已租出55%，在全部發(fā)包后，預(yù)計(jì)增加村集體收入100萬(wàn)余元。村民則通過村級(jí)小微權(quán)力監(jiān)督微信群里的直播鏈接，觀看了店面發(fā)包的全過程。

“四定一督”，如何“督”？漳州突出“嚴(yán)、準(zhǔn)、實(shí)、穩(wěn)”，構(gòu)建市縣分級(jí)實(shí)施、鎮(zhèn)村具體負(fù)責(zé)的監(jiān)督格局，聚焦落實(shí)“四定”要求，建立監(jiān)督清單，整合縣鄉(xiāng)紀(jì)委、村級(jí)黨風(fēng)監(jiān)督員、村級(jí)紀(jì)檢委員等監(jiān)督力量，確保農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督監(jiān)管精準(zhǔn)化、可持續(xù)、見效果。

數(shù)據(jù)顯示，“四定一督”推行以來(lái)，漳州市已追回拖欠資金6373萬(wàn)元，整改問題合同7024份，重新規(guī)范發(fā)包各類資產(chǎn)資源4789宗，帶動(dòng)村集體增收5.74億元。（來(lái)源：福建日?qǐng)?bào)；記者 楊凌怡 蘇益純 通訊員 郭揚(yáng) 洪錦城）