臺海網(wǎng)9月16日訊 據(jù)福建日報報道 自河長制全面推行以來，漳州市河長辦落實責(zé)任、強化治理，為河長制工作取得了成效，在2020年全省河長制考評中獲第三名。2021年開始，河長辦創(chuàng)新工作模式，進一步完善監(jiān)督機制，探索河長研究院、“三色單”等新模式，為各流域水系配備“家庭醫(yī)生”，做好定期體檢。
土樓水利風(fēng)景區(qū) 張軍基 攝
開出治理良方 解決疑難雜癥
斗米溪蜿蜒而至，穿過南靖縣和溪鎮(zhèn)。這條小溪曾是條黑臭小溪，因為之前流域內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場存在過度養(yǎng)殖、污水偷排的現(xiàn)象，周邊村民的生活污水直排也給小溪的水質(zhì)帶來不小影響。
“必須強化聯(lián)防共治，統(tǒng)籌抓好水上和岸上污染源根除，才能確保實現(xiàn)‘水清、河暢、岸綠、景美’目標(biāo)。”南靖縣河長辦副主任吳慶忠說。
解法是“疏堵并舉、水岸同治”。一方面，集中整治和溪鎮(zhèn)超規(guī)模養(yǎng)殖的18家養(yǎng)殖場，合理縮減養(yǎng)殖量；另一方面，引導(dǎo)相關(guān)養(yǎng)殖場采用立體生態(tài)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)廢水達標(biāo)排放。同時，南靖縣綜合推進斗米溪小流域農(nóng)村生活垃圾處理，新建垃圾收集池、配垃圾桶，并與保潔公司簽訂垃圾清運合同，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。
通過多方統(tǒng)籌管理，主要污染源管住了，曾集多種頑疾于一身的斗米溪也痊愈了，水質(zhì)從劣Ⅴ類提升到Ⅲ類，重現(xiàn)魚兒嬉戲、碧波清流的景象。
在面臨這類多部門統(tǒng)籌協(xié)作的問題時，如何更好推進工作，完成閉環(huán)？在工作中，南靖縣河長辦、效能辦創(chuàng)新探索“三色單”模式，為水域治理開出藥方。
“三色單”分為白、黃、紅，對應(yīng)分別為交辦單、催辦單、督辦單。縣級河長巡河、縣河長辦督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和上級交辦的其他問題，縣河長辦形成白色交辦單，寫明承辦單位、交辦時間、交辦事項、接單人員。如果交辦責(zé)任單位在期限內(nèi)未完成事項，則啟動催辦程序，發(fā)出黃色的催辦單。如責(zé)任單位在催辦期限內(nèi)仍未完成，則啟動最后的紅單，即督辦程序，通過縣效能辦對情況核實、集體研究簽發(fā)，對責(zé)任單位給予績效考評扣分處理，并啟動行政問責(zé)程序。
“有了‘三色單’督查考核制度，做到有‘單’有責(zé)、違‘單’必究，著力破解工作執(zhí)行難、推進難、落實難的問題，有效推動縣域河湖長制工作從‘有名有責(zé)’向‘有能有效’轉(zhuǎn)變。”吳慶忠說。
有了嚴(yán)格的督查考核制度，多方聯(lián)動的工作體系更完善，形成強大合力。截至目前，南靖共發(fā)出交辦單91張，最短完成時限2天，完成河道各類問題事項116項。
水環(huán)境的改善，還為南靖旅游產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)了生態(tài)解法。南靖土樓水鄉(xiāng)水利風(fēng)景區(qū)作為全國聞名的水利風(fēng)景區(qū)，以九龍江西溪上游的船場溪支流為主線，沿江兩側(cè)景觀為骨架，橫跨5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30多個建制村，面積102平方公里，其中水域面積6.8平方公里。以土樓5A級景區(qū)為依托，對樹海瀑布、云水謠河段、亨陽湖的整治和開發(fā)，融合亞熱帶雨林、世界文化遺產(chǎn)、全國歷史文化名村、中國景觀村落、中國傳統(tǒng)村落、福建省重點水利工程等自然、人文景觀。山清水美，為游客帶來更多綠色體驗。
河道專管員在清理河道。（資料圖片）
開展協(xié)同問診 治療水系頑疾
“對比上次巡查的情況有了很大的改善，針對本次發(fā)現(xiàn)的違章搭蓋等問題，仍需要負責(zé)單位進一步整治提升。”漳州市河長辦督辦組組長林連順說。
7日，由漳州市河長辦組織漳州市直和薌城、龍文兩區(qū)有關(guān)部門及屬地政府執(zhí)法人員參與的綜合執(zhí)法巡查工作告一段落。巡查組針對九龍江北溪市區(qū)段的河道問題開展巡查，并將發(fā)現(xiàn)的問題統(tǒng)一討論記錄，督促整改。在巡查當(dāng)天，有兩處問題就已整改完畢。
針對水環(huán)境治理的問題，漳州市河長辦運用多方力量，多次組織漳州市中級法院、市檢察院、市公安局以及多家相關(guān)職能部門，通過綜合執(zhí)法巡查的方式，對九龍江西溪、北溪河段進行聯(lián)合問診。自5月以來，針對巡查河段沿江鎮(zhèn)街河岸圍欄、圍網(wǎng)養(yǎng)魚、釣魚臺、違章搭蓋、河灘種植等河道問題，進行全方位的排查整治。
截至目前，共開展綜合執(zhí)法巡查8次，整治問題40個，現(xiàn)場執(zhí)法拆除40宗，拆除面積近500平方米。
“綜合執(zhí)法庫的成員涵蓋來自一線實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)人員，也有來自高校從事教研工作的專家學(xué)者，可謂治水的百寶錦囊。通過多方力量的支持，可以共同為漳州市水環(huán)境保護、治理和修復(fù)進行研究，給涉水污染問題的處理提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)及執(zhí)法協(xié)助。”漳州市河長辦綜合組組長王亞生介紹。
3月，漳州市河長制研究院在漳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院掛牌成立。綜合執(zhí)法庫作為河長制研究院的下設(shè)機構(gòu)“河長智庫”的一部分，由公、檢、法、水利、生態(tài)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋與漁業(yè)等14家單位的19名專家組成。
“通過綜合執(zhí)法行動，我們能夠更加全面地打擊非法采砂、非法排污等違法行為，保護水系生態(tài)，幾次巡查執(zhí)法帶來的成效較為顯著。”漳州市中級人民法院副院長陳志福說。
九龍江碧湖公園段 梁健 攝
“家庭醫(yī)生”上崗 做好河流體檢
“定期的、細致的體檢工作，可以把問題掐斷在苗頭。”李元軍是漳州市河長辦水質(zhì)組組長，他的日常工作是定期對全市主要流域國省控及小流域斷面水質(zhì)進行監(jiān)測。漳州各個區(qū)域的水質(zhì)情況，他了如指掌。
“提升水質(zhì)，是所有工作的核心目標(biāo)，我們將各個點位檢測的水質(zhì)情況記錄下來并掛圖作戰(zhàn)，通過更直觀的方式掌握漳州的水質(zhì)情況，哪里出了問題，就對癥下藥。”在李元軍的辦公室里，整面墻張貼著漳州市各個區(qū)域點位水質(zhì)檢測情況，而檢測的頻次也由之前的兩月一次加密為每月一次，能夠更加及時、準(zhǔn)確地分析研判出水質(zhì)問題，迅速解決。
漳州市水系發(fā)達，支流眾多，針對偏遠地區(qū)，河道專管員成為“家庭醫(yī)生”，為水系進行每日體檢。目前，全市共有縣聘、鄉(xiāng)聘河道專管員1138名，每人對自己負責(zé)的河道一天一巡查，發(fā)現(xiàn)漂浮垃圾進行清理。如果發(fā)現(xiàn)水質(zhì)污染問題，則依托智慧河長平臺上報問題，并跟進解決。
“河道專管員每天在巡查后，要進行臺賬記錄，方便隨時檢查，讓各個流域的情況更加清楚明了。而通過每天一巡的頻次，在發(fā)現(xiàn)問題后能夠及時解決，避免造成更加嚴(yán)重的后果。”李元軍告訴記者，這對周邊的村民也起到宣傳和倡導(dǎo)作用。如今，村民的觀念也慢慢轉(zhuǎn)變，能夠更加自覺地愛護水環(huán)境。
在河道專管員機制的實踐中，問題也逐步顯露——部分專管員的專業(yè)能力不足，對于水系問題的發(fā)現(xiàn)不夠全面，針對水環(huán)境污染的處理不夠?qū)I(yè)，為河流的養(yǎng)護工作帶來部分漏洞。為此，河長辦依托河長制研究院設(shè)立“線上+線下”結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過理論學(xué)習(xí)與河道現(xiàn)場教學(xué)，提升河道專管員的專業(yè)技能。
“河流水系的生態(tài)保護工作是一項長期性、長效性的工作，必須讓多方力量共同發(fā)力。下一步，我們將進一步建立健全工作機制，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，更好地守護漳州的青山綠水。”漳州市河長辦副主任楊智聰表示。 【福建日報全媒體記者 楊凌怡 實習(xí)生 張偉偉 通訊員 郭毅琛】
