振興快一步 千村向未來(lái)
——福州深學(xué)“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)探索鄉(xiāng)村振興新路徑實(shí)踐
面對(duì)鄉(xiāng)村振興這張“全國(guó)卷”，全國(guó)各地路徑千條，解法各異。
浙江，憑借“千萬(wàn)工程”，從一眾“地方答卷”中脫穎而出，成為全國(guó)的參考答案之一。
福州，出自“八山一水一分田”的福建，與浙江為鄰。地理、區(qū)位條件相似，發(fā)展背景有所不同，近年來(lái)，福州不斷吸收、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以“五大工程”為抓手，闖出一條獨(dú)特的鄉(xiāng)村振興之路。
細(xì)數(shù)成績(jī)，不勝枚舉。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值超千億元，連續(xù)四年居全國(guó)省會(huì)城市首位，在全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核中奪得“四連冠”，“五大工程”入選中國(guó)改革2022年度市域改革案例。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興，越往后越難——如何讓更多的鄉(xiāng)村振興起來(lái)？富民的抓手在哪里？生態(tài)優(yōu)勢(shì)怎樣轉(zhuǎn)化？怎么進(jìn)一步破除城鄉(xiāng)藩籬、推動(dòng)融合？記者行走于廣袤鄉(xiāng)村，數(shù)“問(wèn)”福州，探尋答案。
破局之道
普通鄉(xiāng)村逆勢(shì)而起
閩清上蓮鄉(xiāng)新村村稻米文化產(chǎn)業(yè)示范園。
普通小村振興難，究其原因，一是乏善可陳，二是缺少資源?，F(xiàn)實(shí)一定是如此嗎？
閩清縣上蓮鄉(xiāng)新村村的變化令人驚喜：過(guò)去，村民以薏米、五彩米種植為主，地塊零散；如今，稻米產(chǎn)業(yè)園、小酒館、特色民宿等“新景”星羅棋布。
此番“逆襲”，新村村僅用了兩年時(shí)間。兩年前，全鄉(xiāng)剛擺脫貧困不久，資源少、力量小，領(lǐng)到“鄉(xiāng)村振興”的課題、資金后，各村都只是盯著修路、修路燈。
上蓮鄉(xiāng)黨委書(shū)記黃偉不怕揭短：“錢(qián)下去了，成果出不來(lái)，還有村民來(lái)反映，說(shuō)建設(shè)工程破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌，更別提鄉(xiāng)村的整體發(fā)展了。”
建設(shè)不成體系、難以為繼，這是一個(gè)村的痛點(diǎn)，也是福州許多村的痛點(diǎn)。
福州有2196個(gè)鄉(xiāng)村，占全省總數(shù)的1/6。在“造盆景”階段，重要資源或政策已優(yōu)先向個(gè)別村傾斜，挖掘特色、潛力，樹(shù)立了不少示范村、典型村。比如晉安區(qū)九峰村，自然條件優(yōu)越，持續(xù)投入資金用于古跡修復(fù)、修路通車(chē)等，成為一小時(shí)可達(dá)的“世外桃源”，鄉(xiāng)村旅游風(fēng)生水起。
鄉(xiāng)村要全面振興，光有“盆景”還不夠。福州以黨建為引領(lǐng)，以統(tǒng)籌為要義，以圍繞“五大工程”展開(kāi)的項(xiàng)目建設(shè)為抓手，探索建立一套貫穿鄉(xiāng)村建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、收益分配的有效機(jī)制和發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面抓落實(shí)，讓一處處“盆景”串起一片片風(fēng)景。
誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌更合適？村級(jí)還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)？多次探索后，黃偉頗有心得。頭一年，各村做業(yè)主，效果不佳。第二年，他轉(zhuǎn)變思路，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金、資產(chǎn)資源、人才都集中起來(lái)。“大項(xiàng)目由鄉(xiāng)里統(tǒng)籌，各個(gè)村支書(shū)帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而不是去做工程。”
誰(shuí)來(lái)執(zhí)行更高效？黃偉設(shè)計(jì)了一個(gè)思路：企業(yè)化運(yùn)作。閩清縣佳頭知青農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有限公司是一家縣屬鄉(xiāng)管的國(guó)企，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目，旗下兩家子公司，一家管項(xiàng)目、管資金，一家接手項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)，打造品牌。各村整合資源、資金入股，占有投資公司49%股份。
他們聯(lián)手的其中一個(gè)大項(xiàng)目“遇見(jiàn)心上蓮”就落地新村村，田園野趣與新興業(yè)態(tài)相得益彰。今年春節(jié)項(xiàng)目開(kāi)業(yè)后，火爆程度超出預(yù)期，3個(gè)多月接待游客近20萬(wàn)人次，旅游收入600多萬(wàn)元。這筆賬，不僅加進(jìn)村民池晶晶的“小賬本”，每月增收上千元，也匯入了村集體的“大賬本”，村財(cái)收入有望在今年突破63萬(wàn)元。
在福州鄉(xiāng)村振興“大舞臺(tái)”上，類(lèi)似的新探索新模式“層出不窮”。
永泰坵演村，通過(guò)“村企共建”，引進(jìn)福州城投、途遠(yuǎn)、好農(nóng)場(chǎng)等集團(tuán)，項(xiàng)目分紅作為集體經(jīng)濟(jì)收入；
晉安日溪鄉(xiāng)，采取“跨村聯(lián)建”，在南峰片、日溪片、芝鐵片成立3個(gè)中心村黨委，走上規(guī)?；?、集約化、高效化道路；
閩侯茶苑村，興起“合作社模式”，黨支部領(lǐng)辦，鄉(xiāng)賢等能人帶動(dòng)，成立豐成等合作社，變拋荒地為“黃金田”；
……
福州采取“先進(jìn)帶后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村”的辦法，因地制宜探索實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)型、資源利用型、入股合作型、服務(wù)創(chuàng)收型、資產(chǎn)盤(pán)活型等發(fā)展模式，解決普通村和弱村底子薄弱、“造血”功能差等問(wèn)題。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年~2022年，全市村財(cái)收入20萬(wàn)元以下的村所占比例逐年下降，由57.03%下降至32.69%；村財(cái)收入20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的村所占比例逐年上升，如今占比67.31%。
給空間，各地自行摸索；給平臺(tái)，大家互學(xué)共鑒。上月，全市鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在閩清召開(kāi)，上蓮鄉(xiāng)被列入典型。此前，福州已借“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”之機(jī)，挖掘了不少農(nóng)村污水治理、“六清一改”等方面的“優(yōu)等生”，通過(guò)比學(xué)趕超，“賽馬”比振興。
突圍路徑
產(chǎn)業(yè)特色變成優(yōu)勢(shì)
福清上逕鎮(zhèn)白鴿山墾區(qū)萬(wàn)畝鰻魚(yú)塘。
從平原到山地，從漁家到山村，江河湖海在此匯聚，獨(dú)特稟賦不斷為福州提供山珍海味，澆灌綠色果蔬，筑牢鄉(xiāng)村興旺根基。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興，要琢磨透“土特產(chǎn)”三個(gè)字。如何基于一方水土，突出地域特點(diǎn)，建成致富一方的產(chǎn)業(yè)？
福州漁業(yè)重鎮(zhèn)——連江筱埕鎮(zhèn)，位于黃岐半島，橫跨定海灣、黃岐灣，與馬祖列島一水相連。它的“土”，就是蔚藍(lán)廣闊的海域。一代代漁民靠海吃海，吃出了特色。
家在筱埕鎮(zhèn)官塢村、辦廠多年的林哲龍發(fā)現(xiàn)，村里鮑魚(yú)養(yǎng)殖因品種退化、成活率低逐漸走向下坡，單價(jià)大不如前。“其實(shí)就是種苗問(wèn)題，種苗是水產(chǎn)行業(yè)的‘芯片’，抓住種苗，才能育出特色產(chǎn)業(yè)。”
與高校、科研單位合作研發(fā)，培育出的綠盤(pán)鮑個(gè)頭比成人巴掌還大，一粒足有半公斤重；海帶實(shí)現(xiàn)“克隆制種”，單株長(zhǎng)達(dá)5米……近兩年，筱埕鎮(zhèn)重點(diǎn)聚焦種苗創(chuàng)新培育，引進(jìn)培育三倍體牡蠣、大竹莢魚(yú)等優(yōu)勢(shì)苗種，研發(fā)出綠盤(pán)鮑以及“黃官一號(hào)”“黃官二號(hào)”等高優(yōu)良種，海帶苗種約占全國(guó)供應(yīng)量的40%。今年，該鎮(zhèn)入選全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
福州還大力實(shí)施“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”工程，以工業(yè)化理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值。
鰻魚(yú)是福清上逕鎮(zhèn)的“金魚(yú)”。鎮(zhèn)里決心“吃干榨盡”一條鰻，以龍頭帶動(dòng)促進(jìn)三產(chǎn)融合。
上逕鎮(zhèn)南灣村，鰻魚(yú)養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)20多家，早早奠定了億元村的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。福銘食品廠烤鰻加工車(chē)間內(nèi)，生產(chǎn)線高速運(yùn)轉(zhuǎn)，新鮮活鰻經(jīng)過(guò)十多道工序，升級(jí)為日式蒲燒鰻魚(yú)，出口到日本、歐美等地?？h圃村引進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)天馬科技，打造萬(wàn)畝“中國(guó)鰻谷”，實(shí)現(xiàn)鰻魚(yú)飼料、鰻苗培育、鰻魚(yú)養(yǎng)殖、烤鰻加工、產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)鏈全覆蓋。去年，上逕鎮(zhèn)鰻業(yè)產(chǎn)值達(dá)19億元。
福清一都枇杷借助直播帶貨拓展銷(xiāo)路。
枇杷是福清一都鎮(zhèn)有名的特產(chǎn)。有特色產(chǎn)品、充足勞動(dòng)力，最大短板就是“難賣(mài)”。眼下，這道難題終被電商破解。當(dāng)?shù)卮蛟炝肃l(xiāng)村智慧物流中心，吸引果之道、郵政、順豐、德邦等物流企業(yè)入駐，樸樸、永輝、善果等新零售商超和供應(yīng)鏈紛紛合作。
通過(guò)電商帶動(dòng)，一都農(nóng)民平均每戶(hù)年增收2萬(wàn)多元。種了三四十年枇杷的種植戶(hù)陳文明，見(jiàn)證了枇杷從一公斤4元到現(xiàn)在一公斤六七十元的轉(zhuǎn)變，“我們的枇杷也能賣(mài)到北京、浙江、上海等地，不愁銷(xiāo)路！”
一都鎮(zhèn)不僅積極吸納農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，拓展銷(xiāo)路，還舉辦一年一度的枇杷文化節(jié)，鞏固品牌影響力。有了節(jié)慶這個(gè)法寶，福州著力打造“一縣一品一節(jié)慶”，相繼推出閩清橄欖節(jié)、閩侯臍橙節(jié)、長(zhǎng)樂(lè)番薯節(jié)等10余個(gè)節(jié)慶活動(dòng)，讓“家門(mén)口辦節(jié)，四季慶豐收”的火熱場(chǎng)景貫穿全年。
常青本質(zhì)
造就村莊各美其美
永泰坵演村通過(guò)“村企共建”推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
行走在福州鄉(xiāng)村，清澈河水流進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，平坦村道向農(nóng)家新居延伸，山野處處綠意盎然，大美景象令人沉醉。
暑期一到，永泰嵩口鎮(zhèn)大喜村里客流如織。青山疊翠間，眾多游客穿過(guò)草地溪流，在領(lǐng)略觀鳥(niǎo)樂(lè)趣、解鎖露營(yíng)新玩法的同時(shí)，見(jiàn)證了大喜村的蝶變——從污水四溢到水清岸綠，從寂靜偏僻到人氣旺地。“沒(méi)有環(huán)境整治，不可能有村莊的今天。”大喜村黨支部書(shū)記黃時(shí)杰說(shuō)，去年，大喜村入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。
黨的二十大報(bào)告提出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”20年的“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)得出，以人居環(huán)境整治為切入口，是造就村莊各美其美的第一步。
見(jiàn)賢思齊，這張鄉(xiāng)村振興的“入場(chǎng)券”，各家勢(shì)在必得。福州如何穩(wěn)操勝券？
從群眾最關(guān)心的“關(guān)鍵小事”入手，福州大刀闊斧實(shí)施“廁所革命”，有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水治理，接續(xù)開(kāi)展整治提升五年行動(dòng)，實(shí)施“護(hù)河愛(ài)水、清潔家園”“六清一改”“五個(gè)美麗”等行動(dòng)，讓上千個(gè)村擺脫“臟、亂、差”，村里河道邊、小徑旁、庭院里變得干凈整潔、有籬有花。
村村煥然一新，集鎮(zhèn)再現(xiàn)風(fēng)華。重塑立面景觀，拆除臨時(shí)建筑、危房，羅源起步鎮(zhèn)從公共空間、集鎮(zhèn)特色、業(yè)態(tài)等多方面著手，在消除農(nóng)房“高大裸空”現(xiàn)象的同時(shí)，試行人居環(huán)境整治提升“雙評(píng)雙星”文明積分制，邀請(qǐng)群眾參與，一同提升集鎮(zhèn)顏值。今年2月，這一典型經(jīng)驗(yàn)向全省推廣。
村莊不僅要“美起來(lái)”，更要“富”“美”兼具。
原汁原味的山野風(fēng)光，極具特色的古民居、古廊橋，是閩侯廷坪鄉(xiāng)塘里村的瑰寶。整治提升后，村里著重發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，健全登山步道、露營(yíng)平臺(tái)、休憩平臺(tái)等設(shè)施，“溪塘里美”金字招牌一炮而紅，周末游客有三四百人，去年村財(cái)同比增長(zhǎng)496.9%。
“變現(xiàn)”為鄉(xiāng)村發(fā)展驅(qū)動(dòng)，那么“好風(fēng)景”能否直接讓群眾致富？
老漁民林以興響應(yīng)雄江庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)，退養(yǎng)上岸搭起小屋，發(fā)展休閑垂釣，還開(kāi)通了抖音賬號(hào)，實(shí)時(shí)分享雄江的美景、美食及垂釣收獲。“釣客100多元就可以釣一整天，我光靠這項(xiàng)收入，一年下來(lái)也有幾萬(wàn)元。”林以興說(shuō)。
“美麗”是無(wú)價(jià)的，也是有價(jià)的。人居環(huán)境改善并非終點(diǎn)，盡可能把無(wú)價(jià)轉(zhuǎn)化為有價(jià)，才是鄉(xiāng)村振興的題中之義。
融合發(fā)展
城市鄉(xiāng)村雙向奔赴
鄉(xiāng)村振興，離不開(kāi)城市的“補(bǔ)給”。城鄉(xiāng)之間，加快融合是時(shí)代命題。在探尋中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，福州如何答題？
永泰葛嶺鎮(zhèn)黃埔村，一幢綜合服務(wù)中心大樓閑置多年，困擾多任村支書(shū)。沒(méi)有產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)村資產(chǎn)難認(rèn)定，項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)大，下鄉(xiāng)的資本即便看上也不愿放手一搏。
放眼全縣272個(gè)村居，類(lèi)似情況并不少見(jiàn)，大量農(nóng)村土地資源亟待“喚醒”。
從5年前探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)始，永泰著手建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)及金融機(jī)構(gòu)，摸清家底、確權(quán)認(rèn)定，率先搭建一站式公開(kāi)交易體系。經(jīng)掛網(wǎng)公示，黃埔村的閑置樓迅速受到長(zhǎng)壽面制造商黃興華的青睞，他以一年10萬(wàn)元的價(jià)格租賃下來(lái)。
這一探索揭開(kāi)了城鄉(xiāng)資源權(quán)益同等的一角。
尤其是2019年被列入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，福州這塊“試驗(yàn)田”上，大膽創(chuàng)新、先試先行之風(fēng)盛行，有力“鑿開(kāi)”一條城鄉(xiāng)要素平等交換、自由流動(dòng)的通道。
倉(cāng)山區(qū)聯(lián)建村敲響了以拍賣(mài)形式推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市“第一槌”。村里通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)，“售出”15807平方米集體租賃住房用地，建設(shè)公共租賃房項(xiàng)目。借助市場(chǎng)力量盤(pán)活土地，聯(lián)建村預(yù)計(jì)每年可增加村財(cái)約260萬(wàn)元。
農(nóng)村土地資源被進(jìn)一步盤(pán)活，交通路網(wǎng)不斷加密，不僅加快了城鄉(xiāng)融合進(jìn)度，而且讓更多鄉(xiāng)村找到了融合發(fā)展新定位。
納入福州1小時(shí)通勤圈、背山面海風(fēng)光旖旎的長(zhǎng)樂(lè)猴嶼鄉(xiāng)猴嶼村，自剖優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)方向：一是培育“小空間、大效益”的總部經(jīng)濟(jì)，二是發(fā)展“城市近郊”的鄉(xiāng)村旅游。兩年來(lái)，全鄉(xiāng)招商引資來(lái)的6成企業(yè)均“落戶(hù)”該村。暑假、“五一”期間，村里的“網(wǎng)紅”綠皮火車(chē)、房車(chē)營(yíng)地、燒烤攤位人氣火爆，自駕游人員絡(luò)繹不絕。
從行政村電網(wǎng)改造、農(nóng)戶(hù)“一戶(hù)一表”基本覆蓋、城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，到7成鄉(xiāng)鎮(zhèn)5G進(jìn)村，制約農(nóng)村發(fā)展的公共服務(wù)短板正在補(bǔ)齊。
上月中旬，“一閘三線”全線通水，來(lái)自大樟溪的水，流經(jīng)福清龍高半島、長(zhǎng)樂(lè)吳航街道、閩侯祥謙鎮(zhèn)，不斷為農(nóng)村送去清流。城鄉(xiāng)相互補(bǔ)給、雙向奔赴，藩籬被加速打破。
市委鄉(xiāng)村振興辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“我們將對(duì)‘千萬(wàn)工程’的偉大實(shí)踐歷程再學(xué)習(xí)、再領(lǐng)會(huì)，對(duì)‘千萬(wàn)工程’的寶貴經(jīng)驗(yàn)再認(rèn)識(shí)、再提煉，充分認(rèn)識(shí)‘千萬(wàn)工程’的非凡意義，深刻體悟蘊(yùn)含其中的精髓要義和理念方法，轉(zhuǎn)化運(yùn)用到加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興上來(lái)。”
【詞條解釋】
“千萬(wàn)工程”：“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大決策。從浙江4萬(wàn)個(gè)村莊中選擇1萬(wàn)個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。20年來(lái)，“千萬(wàn)工程”久久為功、扎實(shí)推進(jìn)，造就浙江萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福萬(wàn)千農(nóng)民群眾，成效顯著、影響深遠(yuǎn)。
“五大工程”：2022年，福州印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，部署實(shí)施“產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、美好家園、文明鑄魂、網(wǎng)格治理、強(qiáng)基固本”五大工程。到2025年，福州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)走在全省、全國(guó)前列，形成一批在全省乃至全國(guó)具有影響力的鄉(xiāng)村振興樣板。
（來(lái)源：福州日?qǐng)?bào) 記者 藍(lán)瑜萍 通訊員 林建火 鄭泓 圖片由記者林雙偉提供）
