以“塊塊”的網(wǎng)格為基準(zhǔn)，整合多條線工作內(nèi)容、力量、機(jī)制到網(wǎng)格，達(dá)到“塊塊”調(diào)度“條線”，“條線”支援“塊塊”的條塊協(xié)同局面
“一線處置”機(jī)制賦予街鎮(zhèn)、社區(qū)對(duì)區(qū)直部門乃至市直部門自下而上的“呼叫權(quán)”，相關(guān)責(zé)任單位、職能部門向一線靠攏、到現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商
文 |《瞭望》新聞周刊記者 鄭良 陳弘毅
“小馬拉大車。”
《瞭望》新聞周刊記者近日走訪福建省福州市多個(gè)大型社區(qū)時(shí)，基層干部不約而同以此總結(jié)人口規(guī)模大、人口密度高的大型社區(qū)治理的突出問(wèn)題。
以福州鼓樓區(qū)洪山鎮(zhèn)國(guó)光社區(qū)為例，該社區(qū)常住人口超過(guò)2萬(wàn)，出租戶多、外來(lái)人口多，但社區(qū)工作人員總計(jì)不到20人。社區(qū)黨委書記陳立金說(shuō)：“一個(gè)社區(qū)居委會(huì)的人管理相當(dāng)于一個(gè)街道的人口，往往顧此失彼，服務(wù)群眾‘最后一公里’有堵點(diǎn)。”
改變“多網(wǎng)并存”的粗放式網(wǎng)格治理模式，將黨組織建在網(wǎng)格上，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、匯聚資源力量，打通網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到的網(wǎng)格工作機(jī)制，形成治理合力……在福州，多措并舉提高大型社區(qū)治理效能正在破題。
底盤：條塊協(xié)同
記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的網(wǎng)格劃分通常以村（社區(qū)）為單元，一個(gè)社區(qū)一個(gè)網(wǎng)格。為方便開展工作，政法綜治、組織、衛(wèi)生等部門均劃定網(wǎng)格，社區(qū)“一根針”要對(duì)接多張“部門網(wǎng)”。
福州鼓樓區(qū)和倉(cāng)山區(qū)的多位社區(qū)工作者反映，網(wǎng)格多、效能低等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾基層，在不同平臺(tái)重復(fù)錄入各類數(shù)據(jù)，耗費(fèi)大量精力。
為提高治理效能，福州整合行政服務(wù)，實(shí)行“多網(wǎng)合一”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，具體說(shuō)來(lái)，就是以“塊塊”的網(wǎng)格為基準(zhǔn)，整合多條線工作內(nèi)容、力量、機(jī)制到網(wǎng)格，達(dá)到“塊塊”調(diào)度“條線”，“條線”支援“塊塊”的條塊協(xié)同局面。
福州市委組織部有關(guān)負(fù)責(zé)同志告訴記者，新一輪網(wǎng)格優(yōu)化調(diào)整以現(xiàn)行村（社區(qū)）行政區(qū)劃為依托，以居民小組或住宅小區(qū)、村民小組或自然村為基本單位，將全市劃分為若干小區(qū)（自然村）網(wǎng)格；同時(shí)將產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市場(chǎng)商圈、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等劃分為單位網(wǎng)格，相關(guān)網(wǎng)格都進(jìn)行了統(tǒng)一的編號(hào)賦碼，納入市基層治理數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái)。
“制定網(wǎng)格事項(xiàng)清單，將黨建、政法綜治、城市管理、衛(wèi)生健康、應(yīng)急處突等各類職能納入網(wǎng)格，提供清晰的‘流程圖’‘導(dǎo)覽圖’，供社區(qū)黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成基層治理的‘一張網(wǎng)’。”福州市委組織部該負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
“多網(wǎng)合一”首先帶來(lái)“全覆蓋”。過(guò)去網(wǎng)格劃分有交叉重疊，也存在盲區(qū)，小區(qū)圍墻外的馬路、綠地、河流易成“三不管”地帶。如今，網(wǎng)格劃定以“屬地管理、界限清晰”為原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)轄內(nèi)組織、人、地、事、物、責(zé)任的全覆蓋。
“一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“協(xié)同善治”。多張“部門網(wǎng)”整合為一張“聯(lián)動(dòng)網(wǎng)”后，職能部門聯(lián)合執(zhí)法有了機(jī)制保障，銜接整合力度加強(qiáng)，社區(qū)力量分散、單兵作戰(zhàn)等問(wèn)題也有明顯改善，治理效能得以提升。目前，福州200余個(gè)單位“入格”參與聯(lián)動(dòng)處置，102項(xiàng)政務(wù)服務(wù)下沉到社區(qū)窗口。社區(qū)治理體系的“底盤”不斷夯實(shí)、愈發(fā)清晰。
主心骨：一小區(qū)一支部
為進(jìn)一步解決治理碎片化、資源單一化問(wèn)題，福州堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)網(wǎng)格管理“一盤棋”，實(shí)現(xiàn)支部建在網(wǎng)格、資源力量聚在網(wǎng)格。
加強(qiáng)黨組織覆蓋。過(guò)去，基層黨組織以社區(qū)為單位設(shè)立。重新劃定網(wǎng)格后，建立“社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟（院戶）黨小組”組織架構(gòu)。小區(qū)黨支部書記由社區(qū)黨組織成員或黨員骨干擔(dān)任，兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，確保網(wǎng)格有黨員負(fù)責(zé)。目前，全市所有居民小區(qū)均建立了黨組織。
晉安區(qū)象園街道樂(lè)園社區(qū)，管轄15個(gè)小區(qū)，網(wǎng)格細(xì)化調(diào)整之前只設(shè)置了7個(gè)網(wǎng)格，由社區(qū)黨委組織11名社區(qū)工作者為上萬(wàn)名居民提供環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安等各類服務(wù)。人少事多，無(wú)法及時(shí)、準(zhǔn)確掌握群眾需求，制約了黨組織服務(wù)功能的發(fā)揮。如今，該社區(qū)有15個(gè)小區(qū)網(wǎng)格，并按照“一小區(qū)一支部”原則組建了網(wǎng)格黨組織，形成了扁平高效的治理閉環(huán)。轄內(nèi)市直機(jī)關(guān)象園公寓小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部設(shè)立“書記一盞茶”平臺(tái)，發(fā)揮基層網(wǎng)格員人熟、地熟、事熟優(yōu)勢(shì)，2022年以來(lái)共解決小區(qū)居民矛盾糾紛、長(zhǎng)者助餐等問(wèn)題10余件。
鏈接資源服務(wù)。一方面，網(wǎng)格黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)在職黨員走出家門、亮明身份，通過(guò)聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾，融入居民自治、鄰里互助“服務(wù)圈”。
倉(cāng)山區(qū)螺洲鎮(zhèn)康寧佳園居民陳美榕是福建省立醫(yī)院護(hù)理部工作人員。疫情期間，她得知社區(qū)全員核酸檢測(cè)人手不足，便主動(dòng)協(xié)調(diào)醫(yī)護(hù)人員為行動(dòng)不便的居民上門采樣。社區(qū)黨支部書記吳文芳介紹說(shuō)，社區(qū)現(xiàn)有黨員72名，越來(lái)越多像陳美榕一樣的在職黨員加入到社區(qū)志愿服務(wù)中。
另一方面，福州牽頭組織市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織與小區(qū)網(wǎng)格結(jié)對(duì)共建，將惠民服務(wù)項(xiàng)目下沉網(wǎng)格。
近年來(lái)全市各單位黨組織和在職黨員累計(jì)參與網(wǎng)格服務(wù)活動(dòng)2.1萬(wàn)余次，辦理“群眾需求清單”1.7萬(wàn)件，解決停車難等急難愁盼問(wèn)題1600余個(gè)?！ ?/p>
福州市晉安區(qū)象園街道樂(lè)園社區(qū)市直機(jī)關(guān)象園公寓小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部在元宵節(jié)為居民送燈籠（2021年2月26日攝） 受訪單位供圖
“吹哨”：一線處置
在福州市鼓樓區(qū)城市運(yùn)行指揮中心，“一線處置”平臺(tái)上不時(shí)跳出社區(qū)網(wǎng)格員傳來(lái)的信息。工作人員根據(jù)事件具體情況，劃轉(zhuǎn)不同部門處置。
鼓樓區(qū)水部街道某小區(qū)的一名樓棟長(zhǎng)通過(guò)“一線處置”平臺(tái)反饋，小區(qū)多個(gè)井蓋冒污水，物業(yè)已經(jīng)清掏過(guò)管道，但污水倒灌情況始終存在。“一線處置”平臺(tái)研判污水源自與小區(qū)一墻之隔的地鐵施工工地，“呼叫”了市水務(wù)集團(tuán)和市地鐵集團(tuán)。雙方現(xiàn)場(chǎng)勘查，及時(shí)維修破損管網(wǎng)，困擾小區(qū)居民多日的污水倒灌問(wèn)題不到一天就得以解決。
多位社區(qū)黨支部書記反映，以前遇到水管爆裂、綠化帶被占用等群眾反映突出、社區(qū)又難以解決的問(wèn)題，只能訴諸街鎮(zhèn)協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。但因缺乏常態(tài)化的快捷聯(lián)動(dòng)機(jī)制，難以做到“事事有著落，件件有回應(yīng)”。
鼓樓區(qū)城市運(yùn)行指揮中心負(fù)責(zé)人鄭凈說(shuō)，基于這一“痛點(diǎn)”，鼓樓區(qū)近年來(lái)建立并不斷完善“一線處置”平臺(tái)，架起響應(yīng)市民訴求的“高速路”。
“一線處置”機(jī)制賦予街鎮(zhèn)、社區(qū)對(duì)區(qū)直部門乃至市直部門自下而上的“呼叫權(quán)”，相關(guān)責(zé)任單位、職能部門向一線靠攏、到現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商，將相對(duì)分散的行政資源整合起來(lái)，有效破解了“部門合力不足、基層力量不強(qiáng)”的難題。
目前，“一線處置”機(jī)制已連通“12345”“鼓樓社區(qū)幸福通”、網(wǎng)格化管理等平臺(tái)，匯集10個(gè)街鎮(zhèn)、86個(gè)主責(zé)部門、近4000名工作人員。
將大量問(wèn)題化解在基層，讓社區(qū)擺脫了過(guò)去沒(méi)有工作抓手的尷尬。“群眾發(fā)現(xiàn)向社區(qū)傾訴問(wèn)題、反映情況是有用的，就會(huì)更加相信社區(qū)，也更愿意為社區(qū)貢獻(xiàn)志愿服務(wù)力量。”鄭凈說(shuō)。
