適齡兒童家長普遍關(guān)心“入園難不難”“學(xué)費貴不貴”“學(xué)校好不好”。發(fā)展學(xué)前教育，福州晉安區(qū)提供了一個樣本
學(xué)前教育改革，如何疏堵解難？
晉安區(qū)第三實驗幼兒園小朋友在玩“安吉游戲”
辦好學(xué)前教育，實現(xiàn)“幼有所育”，是黨的十九大報告作出的重要決策部署。適齡兒童家長普遍關(guān)心的“入園難不難”“學(xué)費貴不貴”“學(xué)校好不好”，正是學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展必須回應(yīng)的問題。
在福州晉安區(qū)，學(xué)前教育曾是一大短板。但短短幾年內(nèi)，該區(qū)新建公辦幼兒園數(shù)量猛增，普惠性幼兒園更是從1所增至99所，入園率、普惠率、公辦率、示范率均躍居全省前列，還成為教育部“安吉游戲”推廣計劃實驗區(qū)。
福建省普通教育教研室教研員鞠遠方認為，晉安區(qū)主動發(fā)現(xiàn)堵點、難點，敢啃硬骨頭，并基于地域優(yōu)勢和發(fā)展需要，提出開創(chuàng)性的模式與方法，形成品牌化經(jīng)驗，跑出加速度成效，為我省其他縣市學(xué)前教育改革提供了可資借鑒的樣本。
擴增量盤存量，告別入園難
【案例】
2019年前，晉安的桂湖片區(qū)沒有幼兒園，只有一個學(xué)前教育的附設(shè)班，生源最少時，只有附近村莊的幾個孩子在里面上學(xué)。桂湖片區(qū)自開發(fā)以來，吸引了不少業(yè)主入住，其中很多是在福州市區(qū)上班、需要往返奔波的“新福州人”。2019年初，桂湖片區(qū)迎來一所高標準、高配置的公辦幼兒園（即如今的鼓山中心幼兒園桂湖分部），解決了家長們的后顧之憂。
1995年，國務(wù)院批復(fù)同意福州市行政區(qū)劃進行調(diào)整：原福州市郊區(qū)更名為晉安區(qū)。近年來，年輕的晉安區(qū)迅速崛起，吸引了全國各地人員前來務(wù)工經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，一躍成為福州市第二人口大縣（區(qū)）。87萬常住人口中，非戶籍人口超過60%。
而晉安區(qū)山區(qū)面積占比達77%，學(xué)前教育發(fā)展底子較薄。“十三五”之前，公辦幼兒園數(shù)量少，學(xué)位缺口大，小區(qū)配套幼兒園治理工作困難重重。
“人口的涌入，注入源源不斷的活力，也對教育事業(yè)提出新的挑戰(zhàn)。”晉安區(qū)分管教育的副區(qū)長張琴分析說，學(xué)位供需矛盾，是學(xué)前教育發(fā)展首先需要解決的堵點和難點。
為此，晉安區(qū)加大公辦幼兒園的建設(shè)力度，2016年來斥資近1億元，新建、改擴16所公辦幼兒園，新增建筑面積達4.9萬平方米。僅去年，就有7所公辦幼兒園投用。今年，該區(qū)又推進5所新公辦幼兒園的融資規(guī)劃項目，計劃新增1800個學(xué)位。
鼓山中心幼兒園桂湖分部，正是在這樣的背景下應(yīng)運而生。
除了自建公辦幼兒園，晉安區(qū)還探索多渠道辦學(xué)之路，引入省、市優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，累計聯(lián)辦8所公辦幼兒園，省機關(guān)事務(wù)管理局、福建幼兒師范高等專科學(xué)校等學(xué)前教育資源紛紛落地。
晉安區(qū)區(qū)長林濤表示，不斷擴大的公辦幼兒園體量，成為晉安學(xué)前教育發(fā)展的深厚基石和有力支撐。但擴大增量的同時，也要盤活存量。關(guān)于民辦幼兒園轉(zhuǎn)型的深層次探索，晉安也在逐步實踐中。
“十三五”期間，晉安區(qū)根據(jù)國家相關(guān)要求，通過動員國企帶頭移交、督促開發(fā)單位和諧移交、追加財政補助等手段，回收小區(qū)配套幼兒園42所，治理存量幼兒園106所，全面完成了小區(qū)配套幼兒園的治理任務(wù)。
記者在采訪中了解到，有些小區(qū)配套幼兒園發(fā)展并不規(guī)范，甚至被挪作他用。通過治理，這些存量資源被盤活，釋放出活力，對適齡兒童家庭也更有吸引力了。
去年，民辦小區(qū)配套幼兒園——連潘幼兒園變身為老牌公辦幼兒園——王莊第一幼兒園的連潘分部。此前，該園設(shè)備老舊、簡陋；產(chǎn)權(quán)回收后，實現(xiàn)“民轉(zhuǎn)公”，成為二級事業(yè)法人單位，區(qū)財政撥款230多萬元對操場、衛(wèi)生間、寢室等全面重裝升級。連潘分部后勤副園長方秀云說，孩子們更喜歡現(xiàn)在的幼兒園，上學(xué)一天都不肯落下。
數(shù)據(jù)顯示，目前，全區(qū)適齡兒童幼兒園入園率已高達99.05％。這也意味著，晉安區(qū)在現(xiàn)階段已基本告別入園難。
重公益重普惠，治理入園貴
【聲音】
“要在以前，我很難負擔(dān)我的兩個孩子上民辦幼兒園的費用。沒想到，他們能進這么好的公辦學(xué)校，而且每月只要幾百元。”福州市新店中心幼兒園一名俞姓家長在一家公司當(dāng)保安，憑借兩三千元的月收入，支撐著一家老小的衣食住行。在孩子被新店中心幼兒園接收前，他曾因經(jīng)濟窘迫而一度放棄送孩子讀幼兒園的想法。
“十三五”前，一些民辦幼兒園每月動輒三四千元的費用，對晉安區(qū)很多家庭來說是一筆不小的負擔(dān)。如今，晉安區(qū)包括民辦幼兒園在內(nèi)的學(xué)前教育所需費用已整體下降，入園貴現(xiàn)象基本得到有效治理。
那么，晉安區(qū)為什么能把學(xué)前教育的費用降下來？
專家分析，其一，公辦幼兒園逐年增加，一些原有的民辦幼兒園也實現(xiàn)“轉(zhuǎn)公”，它們的公益性讓晉安區(qū)廣大群眾切實受益。
其二，晉安區(qū)學(xué)前教育學(xué)位快速增長，滿足了入園剛需，學(xué)位不再“一位難求”，倒逼許多民辦幼兒園降低收費。
其三，不少民辦幼兒園在政府定額補助、項目獎補等政策的激勵下，主動向普惠性幼兒園轉(zhuǎn)變。
“普惠性幼兒園”是近年來才出現(xiàn)的一個新概念，是2018年度民生專題十大流行語之一。它是指以政府指導(dǎo)價收取保育費和住宿費的幼兒園，包括教育部門辦園、其他部門舉辦的公辦性質(zhì)幼兒園以及普惠性民辦幼兒園。
《晉安區(qū)普惠性民辦幼兒園管理辦法（試行）》規(guī)范了此類民辦幼兒園的收費標準，取消了不必要的收費項目，而《晉安區(qū)政府購買普惠性民辦幼兒園教育服務(wù)實施細則（暫行）》則激勵了民辦幼兒園的轉(zhuǎn)型積極性。
記者了解到，民辦幼兒園轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園后，普遍降價50%~60%，如格林貝特陽光城幼兒園、博仕堡幼兒園、康力幼兒園等，每月每生保教費下降600元至1000多元不等，降價最多的達1800元。
據(jù)統(tǒng)計，近三年，晉安區(qū)新增公辦幼兒園、普惠性幼兒園學(xué)位共2.3萬個。目前，公辦率達60.51%，普惠率達94.46%。
值得一提的是，轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園后，這些民辦幼兒園的辦學(xué)質(zhì)量不降反升。以康力幼兒園為例，它在今年開春成功獲評為福州市示范性幼兒園。
該園園長余巧仙坦言，作為一家民辦幼兒園，康力幼兒園的硬件、軟件與公辦幼兒園存在不小的差距，多虧有晉安區(qū)實驗幼兒園幫扶指導(dǎo)。
近兩年來，省級示范性幼兒園——晉安區(qū)實驗幼兒園先后派出17位行政人員和骨干教師，到康力幼兒園實行一對一同崗結(jié)對幫扶，從環(huán)境創(chuàng)設(shè)、課程開發(fā)、精細化管理、理論知識、教學(xué)水平等方面進行手把手的指導(dǎo)。得益于此，康力幼兒園老師的教學(xué)理念有了很大提升，教學(xué)質(zhì)量邁上了一個新臺階。
新模式新理念，劍指不均衡
【現(xiàn)場】
梯田里，種著品種豐富的水果和蔬菜，孩子們參與勞作，了解植物的生長變化，體驗收獲的成就感；沙池里，孩子們借助挖沙工具，建構(gòu)理想中的家園；野趣小土坡上，孩子們自由地翻滾攀爬，鉆過小土坑打野戰(zhàn)……新店中心幼兒園里，孩子們盡情享受“安吉游戲”帶來的快樂。
解決了入園難、入園貴，教育的均衡化問題更迫切地擺在眼前。
就像余巧仙所言，與公辦幼兒園比，民辦幼兒園具有更多先天不足。晉安區(qū)的解決辦法是實行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）―公辦幼兒園―民辦幼兒園”三級管理，把民辦幼兒園納入相關(guān)公辦幼兒園所在片區(qū)，發(fā)揮公辦優(yōu)質(zhì)幼兒園的引領(lǐng)、輻射作用，通過對口幫扶、集中研訓(xùn)，帶動民辦幼兒園發(fā)展。
正是在這種模式下，公辦的晉安區(qū)實驗幼兒園對接幫扶民辦的康力幼兒園。
而公辦幼兒園內(nèi)部，同樣存在不均衡的現(xiàn)象。那些發(fā)展相對滯后的公辦幼兒園，又該如何提升“自我修養(yǎng)”？
今年新學(xué)期伊始，晉安區(qū)8個以省、市級示范性公辦幼兒園為龍頭的學(xué)前教育集團經(jīng)過前期大量探索實踐正式推出。集團化辦學(xué)，采用“1+N”模式，由優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園園長擔(dān)任總園長，總管一所總園、一所分部、一所山區(qū)分園和若干所受托管理的政府購買幼兒園，總園統(tǒng)籌各分部、分園的人、財、物管理。
晉安區(qū)教師進修校附屬幼兒園園長林云芝認為，“1+N”模式能讓成熟的強師機制復(fù)制到分園，幫助青年教師快速成長。作為總園長，她同時管理著12所幼兒園。目前，這12所幼兒園的教師已獲評省市級優(yōu)質(zhì)課11節(jié)、刊發(fā)省市級論文19篇。
除了試行三級管理、“1+N”等新模式，晉安區(qū)還在轄區(qū)幼兒園推廣“安吉游戲”新理念。記者在新店中心幼兒園看到的上述場景，正是“安吉游戲”的縮影。
專家介紹，“安吉游戲”是浙江省安吉縣在學(xué)前教育領(lǐng)域探索出的以幼兒園游戲經(jīng)驗為核心、涵蓋幼兒園多種活動形式的游戲課程，被譽為“走向世界的中國幼教理念”。晉安區(qū)被教育部定為全國61個“安吉游戲”推廣計劃實驗區(qū)之一。
對“安吉游戲”頗有研究的晉安區(qū)第三實驗幼兒園園長于惠閩認為，這是一個寬容度更高的教育體系，它讓不同性格的孩子都能在游戲中找到一席之地。孩子們專注做感興趣的事，在某些領(lǐng)域的天賦就可能凸顯，這對其塑造自信人格、形成自我認知很有幫助。
新模式、新理念，助力晉安區(qū)學(xué)前教育從“培優(yōu)”向“全優(yōu)”的目標邁進。短短三年間，轄區(qū)內(nèi)成功創(chuàng)建的省、市、區(qū)級示范性幼兒園從32所增長到51所，示范率從30.4%提升到55.5%，超額完成市級下達的示范率42%的指標任務(wù)。
求優(yōu)之路，沒有止境。晉安區(qū)委書記張定鋒表示，未來，將繼續(xù)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系，讓千家萬戶的家門口都有好學(xué)校，讓每一個孩子在高質(zhì)量的教育中成人成才。
（福建日報記者 莊嚴 通訊員 倪舟燕 戴珊 危麗娟 文/圖）
