改革創(chuàng)新蹄疾步穩(wěn)

激發(fā)綠色發(fā)展活力

習(xí)近平總書記指出，要加快制度創(chuàng)新，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵(lì)約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙。

國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是中央賦予福建、福州的重大歷史使命。循著習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的囑托和指示，福州以改革創(chuàng)新的精神，大膽試、勇敢闖，已完成涉及福州的6個(gè)方面、24項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，生態(tài)文明制度體系建設(shè)逐漸完善。

以制度創(chuàng)新為根本，福州持續(xù)健全環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系，撬動(dòng)綠色發(fā)展動(dòng)能。

西湖全景。葉義斌/攝

城區(qū)治水，有亮眼“破題”。福州突破意識(shí)之圍，創(chuàng)新采用PPP治水模式，107條內(nèi)河按流域打包成7個(gè)水系治理PPP項(xiàng)目包。政府和社會(huì)資本共同參與，設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)一體化，也破了建設(shè)之圍、管理之圍。水系綜合治理經(jīng)驗(yàn)還入選2019年國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，作為典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行書面交流。

改造后的流花溪水清岸綠，景色宜人。葉義斌/攝

農(nóng)村污水治理，有全域革新。各相關(guān)縣（市）區(qū)全面推廣生活污水第三方治理，利用企業(yè)技術(shù)力量、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)村污水處理設(shè)施管理的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

環(huán)境資源管護(hù)，有制度創(chuàng)新。通過(guò)妙用“權(quán)”的杠桿，完善用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度，企業(yè)擁有的“生態(tài)產(chǎn)權(quán)”可用于自身發(fā)展，直接出售獲利，還能“玩轉(zhuǎn)”綠色金融，讓環(huán)境資源有價(jià)的生態(tài)文明理念不斷強(qiáng)化。2019年，共完成292筆排污權(quán)交易，交易金額累計(jì)3042萬(wàn)元。

福州洋下海綿公園風(fēng)景秀麗。葉義斌/攝

以提升治理能力為目標(biāo)，福州不斷完善生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)格局，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造全國(guó)生態(tài)治理的示范性城市。

為守好生態(tài)本底，福州市集各方之智，推進(jìn)5716平方公里（不含中心五區(qū)）閩江流域（福州段）的山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)。2019年，《閩江流域（福州段）山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)控制性詳細(xì)規(guī)劃（2018~2020年）》由市政府頒布實(shí)施，閩江流域福州段進(jìn)入山水林田湖草全面治理的新時(shí)代。

鳥類棲息的閩江河口濕地。鄭帥/攝

為守好每一處江河湖泊，河湖長(zhǎng)制全面落實(shí)，從“沒(méi)人管”到“有人管”，從“管不住”到“管得好”，福州河湖監(jiān)管保護(hù)不斷強(qiáng)化，水質(zhì)明顯提升，安全生態(tài)水系加速構(gòu)建。依托PPP治理模式的“政府+企業(yè)”雙河長(zhǎng)制，也在城區(qū)內(nèi)河創(chuàng)新推行。

以法治建設(shè)為保障，福州加速構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治支撐，為生態(tài)文明建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制保駕護(hù)航。

隨著水系治理進(jìn)入收尾階段，2019年4月，新修訂的《福州市城市內(nèi)河管理辦法》頒布，并于9月印發(fā)《福州市城市內(nèi)河管理辦法實(shí)施細(xì)則》，將內(nèi)河管理工作納入法治化軌道。

整治后的飛鳳河。葉義斌/攝

作為生態(tài)環(huán)境管理水平和完善社會(huì)信用體系的重要?jiǎng)?chuàng)新，福州在環(huán)境保護(hù)工作中引入信用機(jī)制，企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)在市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站上定期公示。環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)……失信聯(lián)合懲戒，也倒逼企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保自律，將環(huán)境保護(hù)放在發(fā)展更重要的位置。

長(zhǎng)纓在手，江山向美。生態(tài)檢察和生態(tài)審判工作，為綠水青山筑起司法“防護(hù)林”。全市各級(jí)法院、檢察院實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源司法機(jī)構(gòu)設(shè)置全覆蓋，修復(fù)性司法適用范圍拓展至所有生態(tài)資源類案件，且貫穿訴訟全過(guò)程，形成多層修復(fù)、立體保護(hù)的生態(tài)修復(fù)模式。