制度創(chuàng)新：從九龍治水到統(tǒng)一作戰(zhàn)

　　“以前常說‘九龍治水’，我們想調度一個閘門都非常困難，涉及好幾個部門。”福州市城區(qū)水系聯排聯調中心常務副主任陳永鋒說，為了治水，福州還實施了系列機制創(chuàng)新。在2017年，整合市建委、水利、城管委三大涉水部門，以及各部門分管的市內河引水管理所、市供排水管理中心、市內河管理處、市城區(qū)水庫管理處、閩江下游管理處沿江閘站等，成立城區(qū)水系聯排聯調中心。

　　福州通過整合管水權限，統(tǒng)籌調度全城上千個湖、庫、泵、閘、站，實現了市區(qū)“廠網河”一體化管理。目前，城區(qū)排水防澇應急處置效率提高50%，內河調蓄效率提高30%。福州城區(qū)內河水系治理和內澇防治，也從“九龍治水”轉向“統(tǒng)一作戰(zhàn)”。

　　福州還建立了內河治理的長效機制。2019年頒布新的《福州市城市內河管理辦法》《福州市城市內河管理辦法實施細則》，內河管理工作進入法制化、規(guī)范化軌道。陳永鋒說，目前，城區(qū)所有建成河道都納入正常管養(yǎng)，并在城區(qū)全面推行“政府+企業(yè)”雙河長制。即政府河長負責河段的水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、違法行為處置等，指導協調和統(tǒng)籌解決重大問題，督促企業(yè)河長開展養(yǎng)護工作；企業(yè)河長負責各類設備設施正常運轉，日常管養(yǎng)維護，發(fā)現各類破壞內河的違法行為予以勸阻、制止，并報政府河長依法處理。通過“雙河長”的緊密協作，確保城市內河排水通暢，沿河污水不進入河道，水質保持穩(wěn)定良好，沿河環(huán)境衛(wèi)生整潔、景觀良好。

　　“實施‘一線工作法’，領導干部在一線攻堅、駐點。”福州市生態(tài)環(huán)境局副局長祁明峰說，成立了水系治理專項督查組，由市委組織部長擔任組長開展專項督查，將一線考核結果與干部評優(yōu)評先、提拔重用等掛鉤。

　　PPP模式：解決治理資金和效果問題

　　治水涉及大量資金的投入，資金從哪里來？如何保證治理效果？“在具體項目建設方面，我們通過全生命周期15年的項目建設PPP模式，其中，建設期為2年，運營時間為13年。”朱宸熠說，福州的PPP項目，被財政部列為全國PPP示范項目。

　　2016年，福州市政府決定引入PPP模式，整合形成7個水系治理PPP項目包，其中有福州市晉安新店片區(qū)、晉安東區(qū)、倉山龍津陽岐片區(qū)等7個項目包，涵蓋全市范圍內107條內河的新建、改造和運營維護。截止到目前，福州7個水系的建設投資投入120億元，資金都是由參與PPP項目包的企業(yè)帶來的。

　　“根據PPP原則，建設和運營的資金，設計、施工和管養(yǎng)等都是由項目中標方負責；政府制定標準和考核指標，根據治理效果付費。”朱宸熠解釋說，福州通過委托第三方對PPP項目進行考核，達到年度指標后給企業(yè)付費。如果第一年考核，治理效果達不到投標時的要求，就會扣除當年項目建設資金的30%，年度運營費全部扣除；如果第二年還不達標，就會直接和企業(yè)解除合同，不再給企業(yè)付錢，企業(yè)建設費用就會“打水漂”，由此倒逼企業(yè)規(guī)范建設和運營。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，福州通過一系列措施和創(chuàng)新，生態(tài)環(huán)境治理效果顯著。祁明峰說，如全國人大代表盧玉勝原來家在流花溪邊，后來覺得流花溪臭就搬走了；現在流花溪治理漂亮了，他又特意把房子買回來繼續(xù)住。