近年來，泉州市不斷推進小作坊治理監(jiān)管工作，通過“區(qū)域集中、精品示范、旅游展示、品牌創(chuàng)建”整治提升，探索出一條具有地方特色的小作坊監(jiān)管之路
治理小作坊 做大小產(chǎn)業(yè)
隨著疫情得到有效控制，近段時間，泉州市各食品生產(chǎn)加工小作坊陸續(xù)復(fù)工營業(yè)。“為抓好食品生產(chǎn)加工小作坊疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，我們以縣為單位，制定并下發(fā)有關(guān)事項告知書。今年一季度以來，共對378家食品生產(chǎn)加工小作坊發(fā)放了告知書，讓作坊業(yè)主及時了解激勵政策、落實有關(guān)工作要求。”泉州市市場監(jiān)督管理局生產(chǎn)科科長朱青南介紹說，該局還通過組織開展食品安全自查自糾和風(fēng)險預(yù)警、加強對畜禽產(chǎn)品的采購管控和溯源管理、強化技術(shù)指導(dǎo)等措施，加強對小作坊的監(jiān)管與幫扶。
摸清底數(shù) 納入食品安全監(jiān)管圈
深滬鎮(zhèn)位于晉江南部，當(dāng)?shù)氐男〕詺v史悠久、品種繁多，魚丸、冰餅、壺仔飯等傳統(tǒng)小吃深受消費者喜愛。這些特色美食的生產(chǎn)加工大多以家庭作坊經(jīng)營模式為主。“從個體而言，家庭式經(jīng)營，存在著場所簡陋、設(shè)備陳舊、環(huán)境衛(wèi)生條件差，業(yè)主質(zhì)量安全意識差、守法觀念弱等問題，從整體而言，泉州食品生產(chǎn)作坊數(shù)量多、分布散、業(yè)態(tài)復(fù)雜，這使得食品安全風(fēng)險高、監(jiān)管難度大。”朱青南說。
要對食品小作坊進行有效監(jiān)管，首先要摸清轄區(qū)食品小作坊家底。為此，泉州連續(xù)幾年對全市地方傳統(tǒng)食品小作坊開展普查摸底。2018年以來，全市累計摸排各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體6500多家次，最終確認(rèn)為小作坊業(yè)態(tài)的有632家。泉州還對全市227個地方傳統(tǒng)食品品種進行梳理分類，共確定小作坊允許生產(chǎn)加工的食品品種65個。
自2013年起，泉州相繼出臺四批次“小作坊允許生產(chǎn)加工的食品目錄”，形成了全省地市級別門類最全、范圍最大、覆蓋最廣的小作坊食品目錄體系。目錄明確了小作坊允許生產(chǎn)加工的食品類別、品種、產(chǎn)品定義、基本生產(chǎn)工藝、參照執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)及實施具體區(qū)域，細化了小作坊生產(chǎn)經(jīng)營范圍和準(zhǔn)入核準(zhǔn)條件。泉州市還出臺指導(dǎo)意見，從質(zhì)量管理、加工場所、設(shè)備和工器具、人員管理、生產(chǎn)加工等五個方面對小作坊進行了規(guī)范。
2015年，泉州市第一張食品生產(chǎn)加工小作坊核準(zhǔn)證頒發(fā)。“目前，全市已有390家小作坊通過核準(zhǔn)，累計關(guān)停取締不合格食品小作坊156家。核準(zhǔn)工作全面鋪開，取締不合規(guī)小作坊，不僅降低了食品安全風(fēng)險，同時讓更多符合規(guī)定的小作坊從‘地下’轉(zhuǎn)到‘地上’，極大地激發(fā)了市場活力。”朱青南說。
探索創(chuàng)新 發(fā)展集聚生產(chǎn)新模式
近日，在位于晉江市龍湖鎮(zhèn)的閩南古早味傳承基地小作坊食品集中加工區(qū)，記者跟隨耶特糕點加工作坊的業(yè)主張曉平走進他的作坊，首先進入潔凈室更衣洗手，穿戴統(tǒng)一的服裝、口罩、帽子、鞋套，然后進入制作區(qū)，制作區(qū)往前便是包裝、銷售區(qū)，整個作坊面向公眾的窗口半面墻為透明玻璃，消費者可觀看到食品加工操作的過程。
去年，泉州市按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、集中生產(chǎn)”的模式，結(jié)合轄區(qū)實際，在晉江、惠安、豐澤三地探索各具特色的小作坊集聚生產(chǎn)新模式。
“我們在推進食品小作坊整治提升的過程中，發(fā)現(xiàn)部分小作坊因污水排放難以治理、城建限制場所不能翻建改造等原因，無法通過整改核準(zhǔn)辦證。”晉江市市場監(jiān)督管理局生產(chǎn)監(jiān)管科科長顏金杯介紹，為了解決這些問題，他們結(jié)合閩南古早味傳統(tǒng)食品文化傳承基地建設(shè)，創(chuàng)建泉州市晉江來旺良品堂小作坊食品集中加工區(qū)，鼓勵和支持全市尚未取證的小作坊進入集中加工區(qū)進行生產(chǎn)加工活動。
“對于入駐集中加工區(qū)的小作坊，進行統(tǒng)一管理，包括‘七個統(tǒng)一’，即統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一貯存、統(tǒng)一生產(chǎn)管理、統(tǒng)一檢驗、統(tǒng)一外包、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一治污。”據(jù)介紹，目前來旺良品堂小作坊食品集中加工區(qū)一期已建成，面積約1200平方米，已建設(shè)15家加工點，入駐9家小作坊，二期加工區(qū)尚在規(guī)劃中，計劃建設(shè)面積3000平方米。
“之前我在老城區(qū)租店面生產(chǎn)，衛(wèi)生條件不符合規(guī)范無法辦證，入駐集中加工區(qū)后，生產(chǎn)規(guī)范了，營業(yè)執(zhí)照、核準(zhǔn)證都拿到手了。”山里紅蜜餞加工作坊業(yè)主侯雷說。
除了晉江，泉州還有惠安的“個體作坊+農(nóng)業(yè)合作社”、豐澤的“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)基地+電商”等集聚生產(chǎn)模式，全市正逐步實現(xiàn)小作坊生產(chǎn)由少數(shù)個體向行業(yè)規(guī)范提升轉(zhuǎn)變。
優(yōu)化升級做大區(qū)域特色小產(chǎn)業(yè)
在閩南歷史悠久的面線文化中，晉江龍湖后坑傳統(tǒng)手工面線制作技藝頗負(fù)盛名。
龍湖鎮(zhèn)后坑村的洪一博、洪朝芽兄弟，家族世代制作手工面線，長期以家庭作坊的形式經(jīng)營手工面線生產(chǎn)。
2019年，在市場監(jiān)管部門的引導(dǎo)下，洪一博注冊成立福建省百匠公司并取得食品生產(chǎn)許可證，主推僑鄉(xiāng)手工面線這一產(chǎn)品，手工制作面線由小作坊轉(zhuǎn)型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)。“過去小作坊式經(jīng)營，一天產(chǎn)量就30多公斤，轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)后，我們吸納了十多位面線老師傅加入，一天產(chǎn)量可以達到300多公斤。”洪朝芽表示。
洪一博兄弟倆還有更大的目標(biāo)，“食品小作坊生產(chǎn)的大多數(shù)食品都是閩南的傳統(tǒng)美食，我們希望能夠?qū)⑦@些閩南傳統(tǒng)民俗文化傳承下去”。
“引導(dǎo)生產(chǎn)各種閩南民俗傳統(tǒng)食品作坊向集中加工區(qū)集聚，與閩南民俗文化旅游元素相融合，做到既有作坊制作等傳統(tǒng)民俗文化元素觀賞，又兼具實際作坊制作文旅體驗，使兩者相互促進共同發(fā)展。”顏金杯介紹說，近年來，泉州從品牌標(biāo)準(zhǔn)、特色名牌、舌尖美食、傳統(tǒng)傳承等多個維度，積極培育富有泉州地方特色的小作坊特色品牌，形成了一批具有泉州地方特色的小作坊。
“截至目前，泉州已打造精品示范食品作坊54個，轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的食品作坊18家。”朱青南告訴記者，通過持續(xù)治理，泉州小作坊地方特色品牌正不斷發(fā)展壯大。湖頭米粉、崇武魚卷等4款產(chǎn)品先后獲得國家地理標(biāo)志或商標(biāo)產(chǎn)品保護；鐘樓肉粽、海絲金鳳元宵圓等8款產(chǎn)品列入“泉州伴手禮”名錄；瑞芳魚卷、亞佛餅皮等5款產(chǎn)品先后入選“泉州中華老字號”“福建省老字號”名單……
記者手記>>>
小作坊關(guān)乎大民生
作為食品供應(yīng)的重要組成部分，食品小作坊因其開設(shè)成本低，成為不少人創(chuàng)業(yè)的首選。與此同時，許多食品小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品極具地方特色，滿足了群眾飲食多樣化的消費需求。可以說，食品小作坊的存在客觀上對方便城鄉(xiāng)居民生活、促進社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。
民以食為天，食以安為先。食品小作坊，不僅一頭連著數(shù)千家庭的就業(yè)生計，還一頭連著群眾的食品安全。必須承認(rèn)，目前不少地方的食品小作坊整體還存在著“多、小、散、亂、差”等問題，安全風(fēng)險隱患多，監(jiān)管難度大。
泉州市場監(jiān)管部門在管理小作坊的過程中，不是單純壓縮其生存空間，而是推動小作坊規(guī)范發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，這一做法值得點贊。在監(jiān)管過程中，多一些這樣的嘗試，對食品小作坊持續(xù)健康發(fā)展，從而有效促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推動地方經(jīng)濟發(fā)展是有益的。（記者 黃瓊芬）
