臺海網(wǎng)6月14日訊 據(jù)福建日報報道，石獅市祥芝鎮(zhèn)位于泉州灣口，為全國漁業(yè)重鎮(zhèn)、福建省漁業(yè)十強鎮(zhèn)，轄區(qū)擁有全國五大漁港之一的祥芝國家中心漁港，現(xiàn)有各類漁船800余艘，漁業(yè)從業(yè)人員3萬多人。2017年捕撈總量25.41萬噸，總產(chǎn)值達17.92億元。

　　近年來，在石獅大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的大背景下，祥芝船舶和漁工數(shù)量迅速增長，因海上意外死亡、工傷事故、勞資爭議、漁船碰撞、作業(yè)沖突等原因引發(fā)的矛盾糾紛呈上升趨勢。在市司法局的指導(dǎo)下，祥芝司法所迎難而上，因地制宜踐行“楓橋經(jīng)驗”。在祥芝漁港探索創(chuàng)新出新時代“海上楓橋經(jīng)驗”的石獅解法。

　　一個框架：依靠群眾就地解決

　  20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少，治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。“海上楓橋經(jīng)驗”的石獅解法，繼承和秉持“楓橋經(jīng)驗”的光榮傳統(tǒng)和精神內(nèi)涵，探索出“各方力量廣泛參與，自治和法治雙修，智能多元聯(lián)動兼容調(diào)解”的糾紛化解方法，實現(xiàn)了“小事不出船，大事不出港，矛盾不上交”的糾紛化解目標。

　　盤活資源真情法治“兩相宜”

　　早先，協(xié)會雖設(shè)有調(diào)解組，但仍面對著組織建設(shè)上無機制、無場地、無經(jīng)費的困境，未有明確的受理渠道和調(diào)解流程。調(diào)解員間缺少凝聚力，當(dāng)事人也經(jīng)常遇到“摸不清情況、找不到路子”的情況，如何將這支民間力量打造成化解涉海矛盾的“金剛鉆”是放在石獅市司法局面前的難題。

　　協(xié)調(diào)各方保障，加強陣地化建設(shè)。2016年石獅市祥芝漁業(yè)協(xié)會人民調(diào)解委員會成立，經(jīng)積極協(xié)調(diào)，祥芝司法所為調(diào)委會爭取到建設(shè)經(jīng)費、辦公場地和調(diào)解室，并認真調(diào)研各地經(jīng)驗，結(jié)合轄區(qū)特點實際通過建章立制，進一步指導(dǎo)調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)。以“依法調(diào)解、真情融解、公平公正”的元素構(gòu)建了和諧溫情的調(diào)解陣地，將調(diào)解員聚到了一起，也讓當(dāng)事人化解糾紛有了門路。

　　整合民間力量，倡導(dǎo)社會化參與。調(diào)解成員社會化，吸收了一批省級見義勇為先進個人、泉州五一勞動模范、石獅人大代表、石獅政協(xié)委員、老船長、老航海員、企業(yè)家、村干部、村級老調(diào)解員和老人協(xié)會成員，調(diào)解隊伍發(fā)展至50余名調(diào)解員，并規(guī)范建立晉升機制，在定期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，設(shè)定星級調(diào)解員推選標準。調(diào)解模式社會化，逐步形成了以漁業(yè)協(xié)會調(diào)委會為主力，聯(lián)合基層社會組織，政府多方參與的調(diào)解模式，具體為調(diào)委會負責(zé)調(diào)處工作以及醫(yī)療搶救、商談賠付、保險理賠、善后事宜等以一系列繁重的工作，村委會或老人會等多方社會力量負責(zé)傷者或死亡家屬的食宿安排和安撫工作，市鎮(zhèn)兩級政府、司法部門提供全方位業(yè)務(wù)指導(dǎo)。經(jīng)過2年的發(fā)展，協(xié)會調(diào)委會已成為祥芝化解涉漁糾紛的中堅力量，甚至參與到碼頭作業(yè)糾紛現(xiàn)場的即時調(diào)解，為石獅漁業(yè)的有序發(fā)展保駕護航。

　　自治融合法治，規(guī)范法治化建設(shè)。法規(guī)上墻形式新，在調(diào)解場所內(nèi)，以窗簾的形式將涉海糾紛相關(guān)法規(guī)規(guī)范上墻，做到人民調(diào)解有法可依，有據(jù)可依；依法調(diào)處有強援，在原有的一村一法律顧問基礎(chǔ)上，調(diào)委會再聘請職業(yè)律師作為顧問，5名專業(yè)律師面對面為當(dāng)事人提供專業(yè)的法律咨詢；司法確認更便民，為增強調(diào)解協(xié)議書的法律效力，祥芝司法所與廈門海事法院立案庭簽訂了共建和諧無訟漁區(qū)協(xié)議，建立雙向支援機制打通調(diào)解協(xié)議訴前司法確認便民通道，在調(diào)解結(jié)束后引導(dǎo)協(xié)助當(dāng)事人向法院申請司法確認提供一站式服務(wù)，賦予調(diào)解協(xié)議書強制執(zhí)行力，此舉措得到上級領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，稱贊石獅在行業(yè)調(diào)委會設(shè)立司法確認便民通道的做法走在福建前沿。

　　創(chuàng)新機制，智能多元聯(lián)動“三板斧”

　　涉海矛盾糾紛的發(fā)生多為突發(fā)性，具有預(yù)見難、排查難、信息傳遞慢的特點，為此祥芝鎮(zhèn)黨委政府聯(lián)合多方制定了共享海上群體事件、人員落水、海難救援等應(yīng)急處置預(yù)案。在此基礎(chǔ)上，我局不斷創(chuàng)新機制，從矛盾的排查、受理、化解三個階段，協(xié)調(diào)各方多元聯(lián)動助推協(xié)會調(diào)解。

　　“大數(shù)據(jù)”排查隱患。今年2月，由海警、邊防、海洋與漁業(yè)、海事4家單位聯(lián)合成立石獅市海上綜合執(zhí)法合署辦事處，整合了5個數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了多部門海域管控數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)的深度融合，祥芝司法所第一時間與合署辦事處建立合作，充分借助“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢為協(xié)會調(diào)委會提供技術(shù)支撐，對海上隱患排查做到“零死角、全覆蓋”。

　　“真感情”受理糾紛。調(diào)委會時刻受理糾紛，并第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速妥善無償安置安排罹難船員家屬的食宿；開啟綠色通道，做到隨時隨地可以對話協(xié)商；提供救濟幫扶，對家庭經(jīng)濟困難的調(diào)解對象啟動“幫扶救助”方案，協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、宗教等相關(guān)部門予以愛心幫扶。

　　“廣授權(quán)”化解矛盾。以往發(fā)生糾紛，漁船通常會靠岸停止作業(yè)等待糾紛化解，兩年來協(xié)會調(diào)委會因調(diào)處公道形成備受信賴的口碑，船東、漁工均放心地充分授權(quán)給調(diào)委會調(diào)解。得到充分授權(quán)后，調(diào)委會全鏈條全過程地參與到糾紛調(diào)解的過程中，只要是未被執(zhí)法部門禁航的漁船仍可繼續(xù)出海作業(yè)，此舉，既可有效避免漁船的暫停作業(yè)帶來的經(jīng)濟損失，又可促進糾紛和諧化解。