臺(tái)海網(wǎng)9月1日訊 據(jù)泉州晚報(bào)報(bào)道，8月31日，在市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，市人大常 委會(huì)審議通過了《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例（草案表決稿）》。這意味著泉州市第二部實(shí)體法經(jīng)過法定程序走完了三次審議的流程，在報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，即將面世。
據(jù)了解，《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例（草案）》自2016年11月由市政府向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議以來，至今9個(gè)多月，先后修改了30余次，歷經(jīng)市人大常委會(huì)“一審”、“二審”、“三審”，反復(fù)推敲打磨、字斟句酌。根據(jù)審議通過的草案表決稿顯示，該部實(shí)體法分為總則、規(guī)劃與建設(shè)、保護(hù)管理與利用、法律責(zé)任、附則共計(jì)五大章三十七條，涵蓋了立法目的和依據(jù)、適用范圍、保護(hù)管理原則、政府職責(zé)、經(jīng)費(fèi)資金和宣傳教育等各方面內(nèi)容。
值得關(guān)注的是，法律責(zé)任一章針對(duì)擅自調(diào)整內(nèi)溝河水系、填堵內(nèi)溝河、設(shè)置排污口、破壞內(nèi)溝河環(huán)境、妨礙內(nèi)溝河滯洪排澇功能等行為明確了懲罰措施，違法者最高或?qū)⒈惶幰?00萬元的罰款。
市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》的制定，對(duì)于加強(qiáng)泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理，維護(hù)內(nèi)溝河生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮內(nèi)溝河的防洪、排澇、景觀等綜合效益，保持沿河兩岸傳統(tǒng)風(fēng)貌，具有重要積極意義。據(jù)了解，“三審”通過后，市人大常委會(huì)將按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，爭(zhēng)取9月份獲批，并于2018年1月1日起施行。
《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例》三審?fù)ㄟ^ 內(nèi)溝河保護(hù)管理將實(shí)行河長(zhǎng)制
8月31日，在市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議上，市人大常委會(huì)審議通過了《泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例（草案表決稿）》。
據(jù)悉，該條例二審后，市人大常委會(huì)法工委通過網(wǎng)上公開征求意見、委托省上召開論證會(huì)、書面征詢市直有關(guān)部門意見等方式，廣泛征求意見。在充分吸收各方意見基礎(chǔ)上，對(duì)草案二審稿進(jìn)行多次修改、反復(fù)論證，并經(jīng)市委常委會(huì)、市人大常委會(huì)主任會(huì)研究，決定將草案三審稿提交市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議。經(jīng)過分組審議，常委會(huì)組成人員認(rèn)為，草案三審稿凸顯地方立法特色，總體比較成熟，建議進(jìn)一步修改后提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議表決。同時(shí)，也提出一些具體意見。市人大常委會(huì)法工委本著依法立法、嚴(yán)謹(jǐn)審慎的原則，對(duì)草案三審稿進(jìn)行修改，并向法制委作了修改情況報(bào)告。昨日，經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第九次主任會(huì)議研究同意，決定將草案表決稿提交常委會(huì)會(huì)議表決。記者了解到，相比草案二審稿，草案三審稿主要修改了七個(gè)地方；而草案表決稿則在草案三審稿的基礎(chǔ)上稍作修改。
□本報(bào)記者 許雅玲 實(shí)習(xí)生 金雪君
完善政府主體責(zé)任
經(jīng)修改，草案三審稿增加了包括市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將內(nèi)溝河保護(hù)管理納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立公眾參與機(jī)制，內(nèi)溝河保護(hù)管理實(shí)行河長(zhǎng)制等規(guī)定，進(jìn)一步完善政府主體責(zé)任。另外，還規(guī)定，鼓勵(lì)和支持居民委員會(huì)依法組織制定居民公約，引導(dǎo)內(nèi)溝河兩岸居民做好衛(wèi)生保潔，自覺維護(hù)內(nèi)溝河環(huán)境。
管理資金?？顚Ｓ?/strong>
在管理資金方面，草案三審稿明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將內(nèi)溝河規(guī)劃、保護(hù)、整治、監(jiān)督和管理所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，?？顚Ｓ?。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人捐贈(zèng)財(cái)物。
限制搭建和堆放
為確保行洪安全，規(guī)范和限制在內(nèi)溝河管理范圍內(nèi)臨時(shí)搭建建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施以及堆放物料的行為，草案三審稿增加“因建設(shè)等特殊需要，臨時(shí)搭建、堆放且不妨（阻）礙行洪的，在征得市內(nèi)溝河行政主管部門同意后，按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)，并自審批的使用期限屆滿之日起五日內(nèi)自行拆除、清理場(chǎng)地、恢復(fù)原狀”的規(guī)定。同時(shí)，增加相應(yīng)的罰則。
體現(xiàn)保護(hù)管理理念
因法規(guī)包含較多保護(hù)內(nèi)溝河生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)風(fēng)貌的內(nèi)容。草案二審稿將法規(guī)名稱改為“泉州市市區(qū)內(nèi)溝河保護(hù)管理?xiàng)l例”。
鑒于法規(guī)名稱的變化，草案三審稿將第三章章名改為“保護(hù)管理與利用”。
確定每五年全面清淤疏浚
草案三審稿從定期和適時(shí)清淤疏浚兩方面著手，明確每五年全面清淤疏浚，同時(shí)根據(jù)淤積情況，適時(shí)進(jìn)行局部或者全面清淤疏浚，確保內(nèi)溝河水體通暢。
保護(hù)引水渠保障飲水安全
因泉州市現(xiàn)有北、南高渠為飲用水水源保護(hù)區(qū)的引水渠，但將來可能發(fā)生變化，為確保法規(guī)的穩(wěn)定性，草案三審稿不點(diǎn)出北、南高渠，而是修改為“市人民政府應(yīng)當(dāng)將劃定為飲用水水源保護(hù)區(qū)的引水渠作為安全保護(hù)的重點(diǎn)目標(biāo)”，同時(shí)，修改相應(yīng)的禁止性行為和罰則。
有關(guān)罰則進(jìn)一步調(diào)整和細(xì)化
關(guān)于法律責(zé)任方面，立足泉州市實(shí)際，參照其他法規(guī)，調(diào)整棄埋動(dòng)物尸體，炸魚、電魚、毒魚，設(shè)置洗車點(diǎn)的罰款金額；根據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，對(duì)有關(guān)“可以罰款”的罰則進(jìn)行細(xì)化。
