三明出臺全國首個政協(xié)民主監(jiān)督省級地方標準

委員巡河，巡出規(guī)范與特色

近日，福建省政協(xié)推廣宣傳《“政協(xié)委員河長”民主監(jiān)督規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》）暨人口資源環(huán)境委員會工作座談會在三明泰寧縣召開?！兑?guī)范》在省政協(xié)辦公廳指導下，由三明市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會、市水利局等單位聯(lián)合制定，于今年2月29日正式實施。這是我國首個政協(xié)民主監(jiān)督方面的省級地方標準。

從2020年8月正式啟動“委員河長”民主監(jiān)督實踐，到《規(guī)范》的制定、出臺、實施、推廣，三明市政協(xié)走出了一條把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能的探索創(chuàng)新之路，也走出一條“從實踐中來，到實踐中去”的先進工作制度化、規(guī)范化、可推廣化之路。

學習，成為“委員河長”的第一課

驚蟄剛過，泰寧縣金溪春水悠悠、綠波盈盈。一個“紅馬甲”出現(xiàn)在河畔，沿溪而行，一路走一路看。溪邊散步的居民熱情地與她打招呼：“梁委員又來巡河了啊。”

“紅馬甲”是三明市政協(xié)委員、泰寧縣計生協(xié)會常務專職副會長梁芝英。2022年2月，三明市政協(xié)選聘新一屆“委員河長”，一個月前才當選市政協(xié)委員的梁芝英主動報名。她是庫區(qū)移民，對金溪的一草一木懷有深厚感情。成為“委員河長”后，她的熱愛中多了一份責任。

一開始她也犯難。“委員河長”不是一頂空帽子，巡河更不只是在河邊散步，要發(fā)現(xiàn)問題，要解決問題。但政協(xié)委員們來自各界，本身沒有河湖保護方面的知識和能力儲備。

那段時間，梁芝英常往縣河長辦、環(huán)保局、水利局等單位跑，去了解縣里河流、水質(zhì)等基本情況，學習河湖保護的相關(guān)政策。“學習了才知道，在河邊種菜也會影響水質(zhì)。”她說。2022年6月，梁芝英牽頭組織相關(guān)部門針對河邊菜地等問題開展專題調(diào)研，提交調(diào)研報告和社情民意信息。如今，主題公園取代了原來的菜地。經(jīng)過廣泛宣傳，“不能隨意在河邊種植農(nóng)作物”的意識也在越來越多群眾心中建立起來。

在《規(guī)范》中，梁芝英這樣的學習成長過程作為“委員河長”的一條基本要求被固定下來——“政協(xié)委員河長”受聘后應接受業(yè)務培訓，培訓內(nèi)容包括河湖保護有關(guān)政策法規(guī)、巡察內(nèi)容、移動端APP等巡河技術(shù)手段及涉河宣傳、監(jiān)督等工作方式方法。

標準，來自22萬公里巡河路

2020年至今，像梁芝英這樣的“委員河長”，三明市有420人，累計巡河22萬公里，推動解決具體問題3447件，反映相關(guān)社情民意信息200多條。這些豐富而具體的實踐經(jīng)驗，是《規(guī)范》誕生的基礎。

編制《規(guī)范》之前，三明市政協(xié)已在促進“委員河長”工作規(guī)范化方面先行先試。各個縣（市、區(qū)）政協(xié)、各個“委員河長”在實踐中摸索出的好經(jīng)驗、好做法被逐步吸收、提煉，納入《政協(xié)委員河長履職實施辦法》《三明市“委員河長”履職考評辦法（試行）》等政策文件中。梁芝英成為“委員河長”時，三明市政協(xié)已針對“河長干什么”“河湖怎么巡”“監(jiān)督怎么查”“問題怎么報”“意見建議怎么提”等關(guān)鍵問題作出規(guī)定。

閩江浩浩，連山接海，途經(jīng)福建38個縣市。護河，非一市一地之事。“委員河長”是福建全省推廣的工作制度，也需要省級標準來使其更加完善。2022年8月，三明市政協(xié)、三明市水利局牽頭提出福建省地方標準《“政協(xié)委員河長”民主監(jiān)督規(guī)范》的立項申請。

2023年11月29日，福建省地方標準第5號公告發(fā)布，《規(guī)范》位列其中。它以9個章節(jié)的篇幅，規(guī)定了“政協(xié)委員河長”的術(shù)語定義、基本要求，民主監(jiān)督內(nèi)容、形式、頻次、辦理與反饋以及評價和結(jié)果應用等內(nèi)容。

省內(nèi)各地市政協(xié)一致認為，《規(guī)范》系統(tǒng)總結(jié)提升我省社會各界和人民群眾共同關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督河湖管理保護的經(jīng)驗，對今后我省水環(huán)境建設實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”的目標具有重要的現(xiàn)實意義。

特色，源自多元化創(chuàng)新

一手抓標準，一手抓特色。三年來，三明市政協(xié)不斷促進“委員河長”工作制度化、規(guī)范化，同時鼓勵各基層單位和政協(xié)委員在依規(guī)履職的基礎上因地制宜探索創(chuàng)新，讓“委員河長”工作更具生機活力。

縣域各有特色。沙縣區(qū)在重點流域沿線設立“委員河長工作站（室）”，示范帶動界別群眾參與河湖治理工作；建寧縣政協(xié)探索一季一主題、一河一對策、一片一協(xié)作等工作法，做到委員在一線巡河、建議在一線提出、問題在一線解決；泰寧縣將“河、湖、路”作為一個整體，為守護“美麗大金湖”貢獻力量；尤溪縣實行“片區(qū)協(xié)作”聯(lián)席機制，實現(xiàn)上游和下游統(tǒng)籌、岸上和岸下齊抓、治標和治本并舉……

巡河方式多元。“委員河長”結(jié)合負責河段的自然環(huán)境特點、本職工作和特長愛好等，不斷探索創(chuàng)新巡河方式。因河段地勢復雜，永安市“委員河長”陳卓使用“無人機”巡河，不僅可以從第一視角掌握水域生態(tài)環(huán)境，還可以看到一些人工巡查時易被遺漏的死角。結(jié)合本職工作，將樂縣“委員河長”、火箭救援防災減災社工服務中心主任洪霞常坐上沖鋒舟巡河。只要不出差，沒有救援任務，她堅持一天一巡，并帶動火箭救援隊的志愿者一同巡河。

履職保障豐富。依托“巡河”APP，三明市政協(xié)搭建起“委員河長”高效履職平臺，實現(xiàn)“問題（建議）上報—中心分辦—部門處置—河長評價”的閉環(huán)運行機制，推動相關(guān)問題及時解決；定期向“委員河長”通報有關(guān)河湖長制工作文件、會議精神；為“委員河長”配備巡河工具包、購買人身意外險等，讓“委員河長”履職更順心、更安心。（來源：福建日報記者 馬丹鳳 通訊員 周馳）