三明市應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情

扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作的若干措施

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的系列重要講話指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在全面做好疫情防控工作的同時，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全力支持和組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)、建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)就貫徹落實(shí)《福建省應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作的若干措施》（閩委辦〔2020〕3號），結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。

一、加強(qiáng)金融服務(wù)保障

（一）加大信貸支持力度

1.降低信貸融資成本。鼓勵各銀行機(jī)構(gòu)加大對中小微企業(yè)的支持力度，通過實(shí)行貸款市場報價利率、內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移定價優(yōu)惠、減免手續(xù)費(fèi)等方式，對受疫情影響較大的中小微企業(yè)在原有貸款利率水平基礎(chǔ)上下浮10%以上，至2020年末普惠型小微企業(yè)綜合融資成本至少同比降低0.5個百分點(diǎn)。

2.紓解企業(yè)資金困難。對因受疫情影響無法正常經(jīng)營、遇到暫時困難、不能及時還款的中小微企業(yè)，金融管理部門要主動幫扶、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，各銀行機(jī)構(gòu)不得盲目抽貸、壓貸、斷貸。對受疫情影響暫時失去收入來源的中小微企業(yè)，各銀行機(jī)構(gòu)要通過貸款展期、調(diào)整還款計(jì)劃、增加信用貸款額度和采用中長期貸款等方式，全力支持其恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營。對在疫情期間未按金融管理部門政策要求擅自抽貸、斷貸、壓貸的銀行機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅查處。

3.加強(qiáng)融資需求對接。銀行機(jī)構(gòu)要充分運(yùn)用人民銀行再貸款、再貼現(xiàn)低成本的資金優(yōu)勢，優(yōu)先滿足疫情防控領(lǐng)域各類企業(yè)應(yīng)急信貸需求；要充分運(yùn)用“產(chǎn)融云”、“福企云”等平臺，多渠道宣傳推介疫情防控優(yōu)惠信貸政策和金融產(chǎn)品，加強(qiáng)線上銀企對接，加大對受疫情影響企業(yè)高效便捷的金融服務(wù)，有效滿足差異化金融需求，確保2020年中小微企業(yè)信貸增長20%以上。各有關(guān)部門要篩選雖然暫時困難、但有發(fā)展?jié)摿?、真?shí)資金需求和良好信用記錄的企業(yè)和項(xiàng)目，積極向銀行機(jī)構(gòu)推介。

4.對受疫情影響人員給予信貸支持。對因新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員、參加疫情防控工作人員以及受疫情影響暫時失去收入來源的人群，金融機(jī)構(gòu)要在信貸政策上予以適當(dāng)傾斜，靈活調(diào)整住房按揭貸、信用卡等個人信貸還款安排，合理延后還款期限。對因新冠肺炎住院治療或隔離人員、疫情防控需要隔離觀察人員和參加疫情防控工作人員，因疫情影響未能及時還款的，經(jīng)接入機(jī)構(gòu)認(rèn)定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整。對受疫情影響暫時失去收入來源的個人，可依調(diào)整后的還款安排，報送信用記錄。

（二）降低信貸融資成本

5.為疫情防控保障企業(yè)和受疫情影響嚴(yán)重企業(yè)爭取貸款貼息支持。對我市參與疫情防控的企業(yè)，積極支持列入全國及福建省重要醫(yī)用物資和生活物資的骨干企業(yè)名單，爭取人民銀行專項(xiàng)再貸款，在中央財(cái)政貼息的基礎(chǔ)上，幫助申請省財(cái)政再給予50%的貼息支持，貼息期限不超過1年。對納入省級疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)2020年新增的貸款，幫助申請省財(cái)政按人民銀行再貸款利率50%給予貼息，貼息期限不超過1年。對受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)幫助申請省上貸款貼息。

6.加大融資擔(dān)保支持。優(yōu)化政府性融資擔(dān)保增信增貸服務(wù)，對受疫情影響暫時困難的中小微企業(yè)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免收融資擔(dān)保費(fèi)；對受疫情影響的融資擔(dān)保“白名單”企業(yè)，2020年5月1日前到期的貸款采取續(xù)保續(xù)貸措施。

（三）開通技改、金融服務(wù)綠色通道

7.支持企業(yè)技改融資。進(jìn)一步用好用足省級技改基金政策，推薦我市項(xiàng)目申報省重點(diǎn)技改項(xiàng)目，協(xié)調(diào)省上擴(kuò)大支持范圍，加快報批進(jìn)度，積極支持受疫情影響的工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造融資。

8.優(yōu)化融資服務(wù)工作機(jī)制。各金融管理部門、銀行機(jī)構(gòu)組建應(yīng)急融資業(yè)務(wù)保障專班，指定專人負(fù)責(zé)，全力做好疫情防控期間應(yīng)急金融服務(wù)保障工作；對疫情防控涉及的相關(guān)部門、各類企業(yè)和個人辦理應(yīng)急金融業(yè)務(wù)，應(yīng)開辟“綠色通道”，采取“特事特辦，急事急辦”原則，切實(shí)提升財(cái)政資金劃撥、支付清算、現(xiàn)金供應(yīng)、跨境資金結(jié)算等金融服務(wù)質(zhì)效。

二、支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

（一）支持企業(yè)拓展市場

9.支持企業(yè)參加展示展銷。鼓勵企業(yè)把握疫情解除后消費(fèi)需求釋放契機(jī)，積極開拓國內(nèi)外市場，參加境內(nèi)各類展示展銷活動的，在享受省級政策的基礎(chǔ)上，再給予展位費(fèi)余額部分60%的補(bǔ)貼。

10.給予旅行社組團(tuán)入明獎勵。鼓勵三明市內(nèi)旅行社在疫情解除后積極組織團(tuán)隊(duì)入明旅游和療休養(yǎng)，對在疫情解除后兩個月內(nèi)組織市外旅游和療休養(yǎng)團(tuán)隊(duì)10人（含）以上，住宿1晚（含）以上、游覽2個（含）以上景區(qū)的，按5元/人進(jìn)行獎勵。

11.暫退部分旅游服務(wù)質(zhì)量保證金。支持旅行社積極應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)營困難，向已依法交納保證金、領(lǐng)取旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的旅行社給予暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，暫退標(biāo)準(zhǔn)為現(xiàn)有交納數(shù)額的80%（被法院凍結(jié)的保證金不在此次暫退范圍之內(nèi)）。接受暫退保證金的各旅行社應(yīng)在2022年2月5日前將本次暫退的保證金如數(shù)交還。

（二）支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

12.加大對民生必須的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)補(bǔ)助力度。在疫情防控期間，設(shè)施蔬菜保費(fèi)市、縣補(bǔ)助由20%提高到50%，市、縣分別承擔(dān)20%、30%補(bǔ)助；蛋雞、牛、羊、兔等特色畜禽保費(fèi)市、縣補(bǔ)助由20%提高到40%，市、縣分別承擔(dān)20%補(bǔ)助。對承擔(dān)市政府儲備任務(wù)的蔬菜批發(fā)經(jīng)營戶，因儲備蔬菜產(chǎn)生的冷庫租金、冷藏電費(fèi)、裝卸費(fèi)、資金占用費(fèi)、蔬菜損耗等費(fèi)用，每噸蔬菜每月給予2000元財(cái)政補(bǔ)貼。同時，在省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、從事種養(yǎng)殖生產(chǎn)的個體工商戶，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)下浮30%收費(fèi)。

（三）支持生產(chǎn)性出口企業(yè)加快發(fā)展

13.扶持外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。為企業(yè)提供專業(yè)集成服務(wù)，幫助企業(yè)降低貿(mào)易成本、更好開拓國際市場，提高自營出口比重。發(fā)揮出口信保作用，建立健全國際貿(mào)易風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，并制定差異化應(yīng)對措施。對企業(yè)在疫情期間無法參加境內(nèi)外展會（企業(yè)已付款但無法參加且不能退款的）展位費(fèi)進(jìn)行100%補(bǔ)助。發(fā)揮國際商事認(rèn)證服務(wù)職能，對受疫情影響不能及時完成出口訂單的企業(yè)，提供出具不可抗力事實(shí)性證明文書。

（四）減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)

14.落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對開展疫情防控所需疫苗藥品、醫(yī)療器械科研攻關(guān)的有關(guān)企業(yè)，落實(shí)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)免征增值稅等政策，以及高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。在疫情期間，對遭受重大損失影響的中小企業(yè)，其實(shí)際繳納的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅實(shí)行先征后補(bǔ)，可申請由受益地財(cái)政給予地方實(shí)得財(cái)力50%補(bǔ)助；確有其它特殊困難的，最高可給予地方實(shí)得財(cái)力100%補(bǔ)助。落實(shí)與公益捐贈相關(guān)的企業(yè)所得稅稅前扣除政策，捐贈支出在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分準(zhǔn)予結(jié)轉(zhuǎn)至以后三年內(nèi)在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。對受疫情影響較大的餐飲、住宿、公路水路運(yùn)輸行業(yè)企業(yè)免征2020年江海堤防工程維護(hù)管理費(fèi)。

15. 依法延長稅收辦理期限。對因疫情影響，不能按期辦理納稅申報的，依法準(zhǔn)予延期申報；符合延期繳納稅款條件的，依法準(zhǔn)予延期繳納稅款；不能在承諾期限內(nèi)補(bǔ)齊“承諾制”容缺辦理稅務(wù)注銷登記資料的，依法準(zhǔn)予延長承諾期限。落實(shí)2月份納稅申報期限延長至2月24日相關(guān)措施，全市稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極為納稅人（繳費(fèi)人）提供“非接觸式”辦稅繳費(fèi)和政策宣傳輔導(dǎo)等服務(wù)。

16.降低企業(yè)運(yùn)營成本。對受疫情影響不能按期繳納社會保險費(fèi)（五險）和住房公積金的中小企業(yè)，可延至疫情結(jié)束后三個月內(nèi)繳納，不予加收滯納金。對因疫情影響不能按期辦理繳納申報城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)的中小微企業(yè)，準(zhǔn)予延期申報，可延期至疫情解除后三個月內(nèi)繳納。建筑業(yè)企業(yè)在工程項(xiàng)目開復(fù)工后，應(yīng)對疫情防控采取完善工地封閉式管理、完善人員防控、衛(wèi)生消毒防控、日常監(jiān)測監(jiān)控等措施產(chǎn)生的額外費(fèi)用按實(shí)計(jì)算，列入工程項(xiàng)目措施費(fèi)計(jì)算工程造價。

17.優(yōu)化辦稅服務(wù)、簡化辦退流程。對疫情防控物資生產(chǎn)、銷售行業(yè)的增值稅納稅人，經(jīng)認(rèn)定符合條件的，在落實(shí)增值稅留抵退稅政策過程中優(yōu)先予以支持，疫情防控期間內(nèi)原則上暫不限制其增值稅發(fā)票領(lǐng)購數(shù)量和最高開票限額。加大疫情防控期間相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，簡化退稅審批流程，確保相關(guān)稅收優(yōu)惠政策及時全面落實(shí)到位。對因疫情影響的定期定額戶，據(jù)實(shí)合理調(diào)整定額，或簡化辦理停業(yè)手續(xù)。

18. 推動租金減免。國有企業(yè)帶頭，對承租全市國有資產(chǎn)類經(jīng)營性用房的中小微企業(yè)以及個體工商戶，2020年2月份、3月份、4月份房租（含攤位費(fèi)）減半。對租用其他經(jīng)營用房的，鼓勵業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。對在疫情期間為承租的中小微企業(yè)減免租金的省、市級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技孵化器、眾創(chuàng)空間，給予不低于3個月的運(yùn)營補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為減免租金總額的30%，最高50萬元（含省級補(bǔ)助）。降低出租車運(yùn)營成本，國有出租車企業(yè)給予在疫情防控期間繼續(xù)正常從事運(yùn)營服務(wù)的出租車司機(jī)，按30%收取承包金；鼓勵其他出租車企業(yè)對疫情防控期間繼續(xù)正常運(yùn)營服務(wù)的出租車減免承包金。

19.優(yōu)惠企業(yè)用電用氣價格。將電力用戶春節(jié)短周期電量使用時間延長至3月底，支持企業(yè)加大生產(chǎn)。對日均用氣量5000立方米及以上工業(yè)企業(yè)，在2020年2月13日—3月12日期間，按實(shí)際用氣量繼續(xù)給予降低0.3元/立方米的優(yōu)惠，給予單家企業(yè)優(yōu)惠金額不超過100萬元。落實(shí)扶持工業(yè)企業(yè)“兩節(jié)”期間穩(wěn)定生產(chǎn)運(yùn)行的相關(guān)措施，2020年1-3月，對全市月度購電量超過1000萬千瓦時的中小型工業(yè)企業(yè)（不含自備電廠），按月度購電量給予每千瓦時0.05元獎勵，所涉及的獎補(bǔ)資金由受益地財(cái)政承擔(dān)。已享受大用戶電力直接交易、春節(jié)短周期直購電、豐棄水期電價優(yōu)惠的企業(yè)，不重復(fù)享受。

20. 支持公路交通保通保暢。對疫情防控應(yīng)急重要生產(chǎn)生活物資實(shí)施“綠色通道”政策，在疫情防控期間，將“菜籃子”產(chǎn)品和重要生活物資納入應(yīng)急保障運(yùn)輸范圍，簡化辦理應(yīng)急運(yùn)輸通行證，對車輛實(shí)行“不停車，不檢查，不收費(fèi)”，優(yōu)先保障綠色通道車輛快速通行，不受臨時交通管制限制。應(yīng)急運(yùn)輸車輛違反一般交通違法行為，在確保通行安全的前提下，實(shí)行先放行后處理。

三、扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

（一）全力保障項(xiàng)目建設(shè)

21.科學(xué)有序安排開復(fù)工。對春節(jié)未停工和已經(jīng)復(fù)工的項(xiàng)目要確保連續(xù)施工，疫情期間建設(shè)項(xiàng)目可以按月提前支付工程款。落實(shí)“五個一批”項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，在充分做好防控疫情的同時，對1、2月份“五個一批”項(xiàng)目和省、市重點(diǎn)項(xiàng)目開工、復(fù)工情況列入縣（市、區(qū)）“比拉動點(diǎn)、曬投資”考評。對重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目急需的防疫基本防護(hù)物品，予以優(yōu)先協(xié)調(diào)保障。

（二）大力吸引外商直接投資

22.鼓勵外商來明投資。對2020年在我市新設(shè)或增資、并購的外商投資企業(yè)（除房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)項(xiàng)目外）給予獎勵，外方累計(jì)實(shí)際到資200萬美元以上500萬美元（不含500萬美元）以下的按1%給予獎勵；外方累計(jì)實(shí)際到資500萬美元以上的，在享受省級利用外資獎勵的基礎(chǔ)上，再按0.5%給予最高不超過100萬元獎勵。

（三）全面推行政務(wù)服務(wù)“馬上就辦，網(wǎng)上辦”

23.推行政務(wù)服務(wù)“五辦工作法”。實(shí)行網(wǎng)上辦、掌上辦、預(yù)約辦、郵寄辦、智能辦等“五辦工作法”，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。對生產(chǎn)疫情防控所需物資的新項(xiàng)目，實(shí)行即報即辦，當(dāng)天辦結(jié)，全力保障疫情防控所需物資生產(chǎn)。對實(shí)行備案制的投資項(xiàng)目，執(zhí)行告知備案制度，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺實(shí)行網(wǎng)上備案。疫情防控期間，各級行政服務(wù)中心入駐單位對企業(yè)辦理的行政審批事項(xiàng)實(shí)行快遞免費(fèi)。省網(wǎng)上辦事大廳三明分廳、“e三明”APP開設(shè)疫情防控期間政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦專區(qū)。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障

24.全力保障疫情防控物資生產(chǎn)項(xiàng)目。加快疫情防控物資生產(chǎn)項(xiàng)目前期工作，開辟項(xiàng)目審批“綠色通道”，采取“一事一議”，在用地、用林等要素保障方面給予支持，加快項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。對生產(chǎn)疫情防控物資的中小企業(yè)新購置設(shè)備予以30%補(bǔ)助。在疫情防控一級響應(yīng)期間，因防控和治療新冠肺炎建設(shè)相應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和藥品、醫(yī)療器械等所需用地，經(jīng)批準(zhǔn)可允許先行使用。

25.支持重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。對應(yīng)急醫(yī)療救助設(shè)施、隔離設(shè)施、公共衛(wèi)生體系、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)給予重點(diǎn)支持，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)支持，優(yōu)先安排上級補(bǔ)助資金。

四、加大援企穩(wěn)崗力度

（一）加大企業(yè)幫扶力度

26.協(xié)調(diào)解決企業(yè)難題。深化“訪企業(yè)、解難題、促‘六穩(wěn)’”專項(xiàng)行動，通過“e三明”APP、微信、電子郵件及必要的實(shí)地走訪等形式，“一企一策”“一事一議”研究協(xié)調(diào)解決企業(yè)在開工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)過程中存在的招工、融資、市場開拓等難題，為企業(yè)安全復(fù)工、錯峰開工、平穩(wěn)生產(chǎn)提供有力保障。開通中小微企業(yè)法律咨詢熱線服務(wù)，為中小微企業(yè)提供咨詢、代理等多種形式的法律服務(wù)。

27.加快惠企政策兌現(xiàn)落實(shí)。加快政策兌現(xiàn)速度，全市涉及中小微企業(yè)的相關(guān)扶持政策，各行業(yè)主管部門抓緊組織企業(yè)申報，在滿足兌現(xiàn)條件的情況下，于2020年上半年完成審核、兌現(xiàn)和撥付工作。

（二）實(shí)施穩(wěn)崗扶持

28.鼓勵企業(yè)不裁員少裁員。通過繼續(xù)落實(shí)失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位等措施，鼓勵企業(yè)不裁員或少裁員，對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%；對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還標(biāo)準(zhǔn)按照3個月實(shí)際繳納失業(yè)保險費(fèi)的50%執(zhí)行。

29.支持企業(yè)引工穩(wěn)工。實(shí)施勞動用工補(bǔ)貼，對各類機(jī)構(gòu)和個人在2020年第一季度為我市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)引進(jìn)勞動力的，給予200元/人的一次性獎勵；對生產(chǎn)性企業(yè)從2020年2月開始至疫情解除后3個月內(nèi)，企業(yè)新招用員工并繳納社會保險費(fèi)的，經(jīng)人社部門認(rèn)定后，按每人500元標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)招工補(bǔ)貼，每人可享受一次，每家企業(yè)最高補(bǔ)貼20萬元。對為防控疫情提供緊缺急需物資保障的生產(chǎn)企業(yè)、保障民生的商貿(mào)配送企業(yè)，提供一次性穩(wěn)就業(yè)獎補(bǔ)。對經(jīng)省、市應(yīng)對新冠肺炎疫情工作有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)的為我市轄區(qū)內(nèi)疫情防控急需物資生產(chǎn)企業(yè)引進(jìn)勞動力（含用工調(diào)劑）的各類機(jī)構(gòu)和個人，給予2000元/人一次性用工服務(wù)獎補(bǔ)；對上述企業(yè)堅(jiān)持在生產(chǎn)一線工作的職工，給予每人每天100元的生活補(bǔ)助，納入一次性用工服務(wù)獎補(bǔ)范疇，補(bǔ)助期限為30天。

30.鼓勵企業(yè)實(shí)施靈活用工方式。根據(jù)國家和省上的有關(guān)規(guī)定，對實(shí)行綜合計(jì)算工時工作制的企業(yè)，可以采用以周、月、季、年等為周期（集中工作、集中休息、輪休調(diào)休、彈性工作時間等）的綜合計(jì)算工時工作和休息辦法。

以上政策措施自印發(fā)之日起實(shí)施，實(shí)施期限與閩委辦〔2020〕3號文件一致。其它有關(guān)支持中小微企業(yè)共渡難關(guān)的扶持政策繼續(xù)按明政〔2020〕1號文件執(zhí)行。本政策涉及獎補(bǔ)資金按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，由受益地政府承擔(dān)，資金來源從財(cái)政預(yù)算安排的各種專項(xiàng)資金中安排，按就高不重復(fù)的原則兌現(xiàn)。

（來源：中共三明市委辦公室、三明市人民政府辦公室）