守水有責(zé)
破解“九龍治水”，責(zé)任系在一根繩上
三明河網(wǎng)密布，水系龐雜，是閩江、汀江和贛江的發(fā)源地。
在這片熱土，當(dāng)年來自全國的10萬建設(shè)者締造出一座工業(yè)城市。輝煌背后，煩惱也接踵而來：肆意采礦，非法采砂，污水亂排，清流變黑……粗放發(fā)展讓水生態(tài)頻亮紅燈，三明一度貼上了污染標(biāo)簽。
“綠水青山是無價(jià)之寶，用之不覺，失之難存。”守住綠色，三明堅(jiān)定轉(zhuǎn)型。
治污千頭萬緒，從哪下手？
瞄準(zhǔn)最突出的水問題。2009年，大田縣在全省率先實(shí)行河長制。“有問題找河長”，168名縣、鄉(xiāng)、村河長上崗，責(zé)任系在一根繩上，每條河有了健康守護(hù)人。
“有河長并非萬事大吉。”大田縣河長辦主任、水利局局長田仁芳坦言，制度推行之初，就遇到“九龍治水”的尷尬。涉水事件分管部門多、職能交叉，單一部門查處難，你剛開了罰單，別人就扔到地上。
問題倒逼機(jī)制創(chuàng)新。大田成立全省首家生態(tài)綜合執(zhí)法局，集中水利、環(huán)保、林業(yè)等部門的行政執(zhí)法職能。“我們設(shè)立生態(tài)警察、生態(tài)審判庭，聯(lián)動執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)依法治河全覆蓋。”縣生態(tài)綜合執(zhí)法局局長劉傳貴說。
破解“九龍治水”，硬手段立竿見影。幾年來，大田縣共打擊涉水違法行為964起，當(dāng)場制止765起，停產(chǎn)整改企業(yè)65家。全縣年減少土壤流失總量4.27萬噸，一條條黑臭河重現(xiàn)清流。
河長制在三明全面推開。三明市河長辦主任、水利局局長章新華說，目前全市2222名四級河長上崗，組織體系、制度體系、責(zé)任體系全面建立，一張責(zé)任網(wǎng)覆蓋所有河流。
制度保障，解決跨界治水難題。沙縣出臺流域河長履職工作制度和履職圖，明確河長權(quán)責(zé)、職能及追責(zé)問責(zé)等事項(xiàng)。其創(chuàng)新之處在于，瞄準(zhǔn)流域河長履職“最后一公里”，讓河長不再“責(zé)任大、權(quán)力小”。
“縣級流域河長處置涉水問題，哪怕不是自己分管領(lǐng)域，也有權(quán)調(diào)動相關(guān)部門，遇重大事項(xiàng)可提請下發(fā)河長令。另外，縣里生態(tài)執(zhí)法整合73項(xiàng)行政處罰權(quán)，大大提高了執(zhí)法效率。”沙縣副縣長樂榮光說。
把河長制變成“責(zé)任田”。三明市將治水考核與干部的“面子、票子、帽子”掛鉤，避免“只掛帥不出征”現(xiàn)象。“河長考核非常嚴(yán)格，上下游互相監(jiān)督，低于70分要通報(bào)批評。”大田縣屏山鄉(xiāng)級河長林貽培坦言壓力很大。
理順機(jī)制，治水成合力。人們感到身邊的河流在變。“河里垃圾沒了，水變清了，小時(shí)候的桃源溪又回來了！”大田縣桃源鎮(zhèn)桃新村村民陳月珠感嘆。
治水有方
水岸共治，一河一策精準(zhǔn)發(fā)力
治水是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不能頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。章新華說，全面深化河長制，需要因地制宜，一河一策，精準(zhǔn)治理。
——全力攻堅(jiān)，“根”上求治。
污在水中，根在岸上。三明把治河利劍對準(zhǔn)岸上，向工業(yè)污染、畜禽養(yǎng)殖污染、涉砂行為、城市生活污水垃圾、小水電生態(tài)等五大問題全面攻堅(jiān)。
將樂縣金溪南口段沿岸，半年前還是采砂機(jī)械林立，運(yùn)砂車輛穿梭，大大小小采砂點(diǎn)挖掘河床，如今忙碌的砂場恢復(fù)了平靜。“鄉(xiāng)里15個(gè)采砂整治點(diǎn)全部拆除，今后要加強(qiáng)河道管理，保護(hù)好河流健康生命。”南口鄉(xiāng)黨委書記陳莉瑩說，作為鄉(xiāng)級總河長，為了完成整治非法采砂硬任務(wù)，自己沒少往點(diǎn)上跑。
“哪怕稅收再多，不環(huán)保的產(chǎn)能不要。”大田縣委書記熊旭明說，讓河流回歸自然，還水于民，大田不惜拿稅收大戶礦業(yè)開刀，關(guān)停100多家不達(dá)標(biāo)企業(yè)，一座座礦山恢復(fù)成田園、公園。礦產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步集聚，減少采礦權(quán)證33本，資源綜合利用率大幅提高。
