編者按：當(dāng)前，福建全省上下正以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的新理念新思想新戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，苦干實干、久久為功，開啟新時代鄉(xiāng)村振興新征程。
人民網(wǎng)福建頻道特別策劃“鄉(xiāng)村振興的福建實踐”系列訪談，邀請相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部、專家學(xué)者走進人民網(wǎng)演播室，暢談福建在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方面的好做法好經(jīng)驗。
今天推出《鄉(xiāng)村振興的福建實踐·城鄉(xiāng)一體化》篇，訪談嘉賓為莆田市發(fā)改委副主任吳國清，重點闡述莆田城鄉(xiāng)一體化的實踐經(jīng)驗，敬請關(guān)注。
主持人：大家好，這里是人民網(wǎng)福建演播室“鄉(xiāng)村振興的福建實踐”系列訪談現(xiàn)場，我是主持人鄭窈。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作。作為全國首批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點和福建省唯一城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點，自2012年以來，莆田以人的城鎮(zhèn)化為核心，逐步探索形成了“五融五化”的莆田模式。我們今天邀請到了福建省莆田市發(fā)改委副主任吳國清做客演播室，我們一起來聊一聊莆田的城鄉(xiāng)一體化。歡迎您，吳副主任！
吳國清：主持人好，大家好！
主持人：剛才我有提到“五融五化”的莆田模式，請您先介紹一下什么是“五融五化”？
吳國清：“五融五化”的莆田模式，還得從莆田的地域特點說起。莆田市地處福建中部，與臺灣隔海相望，人多地少密度大，城鄉(xiāng)之間距離近，水系發(fā)達，把山海田連成一體；區(qū)域內(nèi)交通縱橫交錯，四通八達，把鄉(xiāng)村串成整體；海洋文化、農(nóng)耕文化交融發(fā)展，形成特色莆仙文化。城市與農(nóng)村邊界山、水、林、田、海自成體系，具備了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢。
獨特的地理和人文，凸現(xiàn)其優(yōu)勢。為此，2012年7月福建省委、省政府批復(fù)莆田作為全省唯一的城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點城市。2014年12月，在推進城鄉(xiāng)一體化改革的基礎(chǔ)上，莆田列入全國第一批新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)。為全力做好試點建設(shè)工作，莆田市委、市政府高度重視，建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居“一把手”落實責(zé)任的“四級聯(lián)動”工作推進機制，并在全省率先編制“多規(guī)合一”《莆田市城鄉(xiāng)一體化總體規(guī)劃》，將全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃融合起來，實現(xiàn)“一個城市一個空間，一個空間一個規(guī)劃”。
經(jīng)過近六年的探索實踐，我們逐步總結(jié)形成了“五融五化”的城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化模式，即統(tǒng)籌推進規(guī)劃融合、功能融合、政策融合、產(chǎn)社融合、治理融合，逐步實現(xiàn)形態(tài)集約化、生活城市化、福利均等化、土地規(guī)?；?、就近市民化。
目前，莆田城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立，經(jīng)濟實力明顯增強，社會文明不斷進步，城鄉(xiāng)居民得到更多實惠，常住人口城鎮(zhèn)化率由2012年的51.8%提高到2017年的59.6%，由全省第六位提升至第四位。農(nóng)民人均可支配收入由10311元提高到16492元。
主持人：您所說的“五融五化”的城鄉(xiāng)一體化、新型城鎮(zhèn)化模式，都是以“形態(tài)田園化、生活城市化、福利均等化”為目標導(dǎo)向，您能否分享給廣大網(wǎng)友，莆田的“形態(tài)田園化、生活城市化、福利均等化”是個什么樣子呢？
吳國清：“形態(tài)田園化、生活城市化、福利均等化”是莆田城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念，是一大特色亮點。
比如形態(tài)田園化，試點推進過程中，莆田嚴格落實“既要金山銀山，更要綠水青山”的建設(shè)理念，切實做到以保護生態(tài)環(huán)境為主，突顯生態(tài)文明，不搞大拆大建。一是把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)。嚴格規(guī)劃保護了60平方公里的城市生態(tài)綠心，這個生態(tài)綠心保護修復(fù)項目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”，全市建成區(qū)綠地率達39.3%，綠化覆蓋率達44.8%，人均公園綠地面積達13.61平方米，先后榮獲“國家園林城市”、“全國綠化模范城市”稱號，木蘭溪獲得全國十大“最美家鄉(xiāng)河”，城市空氣質(zhì)量連續(xù)五年位居全省前三。二是把環(huán)境整治融入城鄉(xiāng)建設(shè)。大力推進農(nóng)村“祼房整治、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化”，形成“田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連”的田園化格局。去年來，全市再投入農(nóng)村生活垃圾治理資金2.15億元，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達98%以上。相繼開展“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，累計完成345個省級“美麗鄉(xiāng)村”整治建設(shè)，創(chuàng)建了37個“美麗鄉(xiāng)村”示范村、1個“美麗鄉(xiāng)村”示范縣（湄洲島）、13條特色景觀帶，特別是后黃村和坪盤村分別被評為2017年全國美麗鄉(xiāng)村和環(huán)境整治示范村。三是把特色文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展不是簡單理解為把鋼筋水泥、高樓大廈“搬進”農(nóng)村，更關(guān)鍵是要盡量保持原有村莊地域特色風(fēng)貌，傳承優(yōu)秀文化，依托鄉(xiāng)村純樸之美，建成具有莆田特色的“美麗田園城市”。莆田面積不大，但小村落里有大文化，素有“海濱鄒魯”、“文獻名邦”之美稱，歷史上涌現(xiàn)出2482名進士、21名狀元，17名宰相，15位兩院莆籍院士。過去莆商“下南洋”榮歸故里，留下了眾多歷史特色鮮明的民居、祠堂等古建筑，散落在大大小小800多個村莊中。
比如，生活城市化。顧名思義，就是讓農(nóng)村居民共享城市發(fā)展的實惠。一是突出設(shè)施建設(shè)。試點工作開展以來，全市新增財力70%以上投入民生，累計辦好78件為民辦實事項目；全市農(nóng)村集中式供水覆蓋率達96.5%；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)雙回路供電；燃氣普及率近95%；基本實現(xiàn)了村村通客車、島島通班輪，公交車輛數(shù)達1476輛，公交線路122條，其中清潔能源、新能源公交車輛比例達88.4%。二是突出典型引導(dǎo)。重點推進“幸福家園”試點“三通四綠十配套”建設(shè)。“三通”即道路通、污水通、電訊通；“四綠”即綠色鄉(xiāng)村、綠色屏障、綠色河岸、綠色通道；“十配套”即配套完善公園、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生服務(wù)站、文化站、社區(qū)超市、銀行網(wǎng)點、村道路燈、公交停靠站、社區(qū)服務(wù)中心，將城市優(yōu)質(zhì)資源直接延伸到農(nóng)村，逐步具備與城市一樣的生活品質(zhì)，讓農(nóng)民有更多的獲得感、幸福感、安全感。
再如，福利均等化，包括社會保障、教育衛(wèi)生、文化體育以及社會管理等方面，都要實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等發(fā)展。一是構(gòu)建社保服務(wù)網(wǎng)，2013年就全面先行先試，探索建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險“不出村”便民服務(wù)模式，在全市972個村居建立起986個便民服務(wù)點，提供參保繳費、待遇領(lǐng)取、政策咨詢等“不出村”服務(wù)，解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，莆田這一做法得到人社部和省里的高度肯定。二是隨遷子女享受教育同等待遇，全市參加電腦派位的隨遷子女直接進入所報學(xué)校就讀，安排區(qū)域間無法辦理暫住證的流動人員適齡兒童就讀城區(qū)小學(xué)，全市小學(xué)入學(xué)率達100%。
主持人：在我們推進城鄉(xiāng)一體化，描繪城鄉(xiāng)“一張圖”的進程中，如何通過產(chǎn)業(yè)興旺，來帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展？
吳國清：“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)不興旺，農(nóng)民兜里沒有錢，就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
我們從以下幾方面來推動產(chǎn)業(yè)的興旺。一是在產(chǎn)業(yè)打造方面，致力于促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極探索農(nóng)農(nóng)結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)商結(jié)合、農(nóng)金結(jié)合等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實踐，擁有榜頭、西天尾、華亭、南日四個省級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范鎮(zhèn)。比如，依托現(xiàn)有十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動莆田荔枝、龍眼、枇杷、文旦柚“四大名果”、鮑魚和花蛤等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化、設(shè)施化。比如，積極探索“綠色農(nóng)業(yè)＋旅游”等融合發(fā)展模式，利用自然田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化、特色村落等優(yōu)勢資源，加快推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效。涵江區(qū)白沙鎮(zhèn)由臺灣藝術(shù)家吳進生建設(shè)福建首家以香草為主題的復(fù)合式休閑農(nóng)莊，被評為“省級休閑農(nóng)業(yè)示范點”。全市現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游休閑集鎮(zhèn)9個、鄉(xiāng)村旅游特色村67個，閩臺鄉(xiāng)村旅游示范基地1個，鄉(xiāng)村旅游青年創(chuàng)客基地3個。
二是在品牌打造方面，進一步加強興化桂圓、南日鮑魚、莆田枇杷、度尾文旦柚、金沙薏米、游洋桔柚、莆田荔枝、紅毛藻、牡蠣等國家地理標志產(chǎn)品和區(qū)域公共品牌建設(shè)，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。目前，全市現(xiàn)有雪津、閩中有機、紅太陽、方家鋪子等4個中國馳名商標，有46個農(nóng)產(chǎn)品獲“福建省名牌產(chǎn)品”、28個農(nóng)產(chǎn)品獲“福建著名商標”。著力打造“國企+上市公司+民企”發(fā)展模式，通過農(nóng)產(chǎn)品銷售龍頭企業(yè)天喔公司與上市公司三棵樹合作，引入國有企業(yè)加盟助推，成立天桂食品有限公司，打造天桂桂圓干品牌，推動了莆田特色食品走向全國。
三是在平臺打造方面，突出“12+3”特色小鎮(zhèn)和名勝區(qū)的培育創(chuàng)建帶動。目前，全市共有仙游仙作工藝小鎮(zhèn)、秀嶼上塘銀飾、城廂華林鞋藝、湄洲媽祖文化小鎮(zhèn)、莆田媽祖國際醫(yī)療健康、仙游藝雕、荔城北高黃金珠寶、涵江雪津啤酒等8個特色小鎮(zhèn)列入省級創(chuàng)建名單，占全省總數(shù)14.5%，占比全省最高。
主持人：接下來，又將如何補齊農(nóng)村發(fā)展短板呢？
吳國清：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是全面建成小康社會的必由之路。要堅定不移樹立起科學(xué)發(fā)展的理念，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。
首先，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一是發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+流通”計劃，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動電子商務(wù)龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的對接，深化大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)等創(chuàng)新應(yīng)用，助力農(nóng)產(chǎn)品拓展市場。二是扶持小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮230個農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站和分站點作用，促進工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品上線雙向流通，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品資源轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢，開展莆田特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，不斷擴大“莆田產(chǎn)品”的知名度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。
其次，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面，進一步推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，一是加強農(nóng)村供水、供電、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，每年實施一批涉農(nóng)投資工程包，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快農(nóng)村新一輪電網(wǎng)改造提升，全面推進“四好農(nóng)村路” 等建設(shè)。今年市委提出開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提升年行動，補齊短板、優(yōu)化功能，推動城鄉(xiāng)集聚發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展。二是實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，繼續(xù)開展“千村整治百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入推進“廁所革命”，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。
第三，改善民生保障方面，全面實施分級診療制度，推進城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向山區(qū)海島轉(zhuǎn)移；建立鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理新模式，實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、基本設(shè)備雙達標。
主持人：大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，給莆田推進城鄉(xiāng)一體化工作帶來了難得的機遇，新時代中，莆田將如何抓住機遇呢？
吳國清：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。下一步，我們將根據(jù)莆田市委、市政府的統(tǒng)一部署，朝著“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”理念，圍繞“堅持綠色發(fā)展，打造宜居港城、建設(shè)美麗莆田，創(chuàng)建美麗中國的示范區(qū)”奮斗目標，抓緊編制《莆田市實施鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》，推動莆田市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作再上新臺階。
主要的工作重點是三個方面：一是用好政策。比如，今年3月國家出臺的“惠臺31條”政策措施，這為莆臺融合發(fā)展提供了重大政策機遇。臺灣精致農(nóng)業(yè)發(fā)達，將依托仙游臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等平臺優(yōu)勢，加大引進臺灣農(nóng)業(yè)企業(yè)、資金、品種、技術(shù)、設(shè)備以及營銷管理經(jīng)驗，進一步加強休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)、文創(chuàng)農(nóng)業(yè)等項目合作，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二是項目支撐。圍繞農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)業(yè)功能，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和流通，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；圍繞“跨溪環(huán)灣集聚”，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點抓好組團片區(qū)項目建設(shè)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展；圍繞建設(shè)大通道，在推進木蘭大道等重大交通設(shè)施時，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌考慮沿線80多個幸福家園、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，提高配套水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)集聚發(fā)展。
三是提升水平。以創(chuàng)建國家森林城市、國家歷史文化名城為契機，加大村落古鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)遺跡、古樹名木的保護力度，按照“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”的空間要求，推動鄉(xiāng)村山、水、林、田、路、房整體改善，讓群眾望得見山、看得見水、留得住鄉(xiāng)愁。推動全國文明城市創(chuàng)建成果從中心城區(qū)向城鄉(xiāng)結(jié)合部、部分農(nóng)村地區(qū)拓展，繼續(xù)加強農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鄉(xiāng)村文化站、農(nóng)村文化廣場、農(nóng)家書屋等一系列惠民工程，重點改善提升全市現(xiàn)有的1個國家級歷史文化名村、3個省級歷史文化名村、12個省級傳統(tǒng)村落保護水平。
不忘初心、牢記使命。我們將搶抓機遇，著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，密切聯(lián)系莆田實際，一心一意謀發(fā)展，不斷提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)水平。
主持人：今天非常感謝吳副主任做客人民網(wǎng)福建演播室，和我們分享了莆田市城鄉(xiāng)一體化的實踐經(jīng)驗，謝謝您！
吳國清：謝謝主持人!
主持人：各位網(wǎng)友，我們這期節(jié)目就到這里了，感謝大家的關(guān)注，再會！
（鐘巧花、鄭窈、蘭志飛）
相關(guān)鏈接
郭小娟：駐村第一書記撬動精準扶貧政策落地生根
晉江長汀：探索創(chuàng)新共贏模式 打造山海協(xié)作升級版
古田：食用菌產(chǎn)業(yè)走融合發(fā)展之路 “1+N”模式推動富民興縣
福州：多項舉措推進移風(fēng)易俗 還鄉(xiāng)村清新文明之風(fēng)
武夷山黃村：基層黨組織積極作為 多管齊下富民強村
