蕉城區(qū)檢察院聯(lián)合有關(guān)部門到三都海域開展守護(hù)海洋專項(xiàng)督導(dǎo)活動(dòng)。寧德市人民檢察院 供圖
中新網(wǎng)寧德7月15日電 2020年，是公益訴訟檢察制度全面實(shí)施三周年。福建省寧德市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持訴前檢察建議和提起訴訟并重，構(gòu)建檢察建議、圓桌會(huì)議、提起訴訟相互銜接、逐級(jí)推進(jìn)的模式，公益訴訟呈現(xiàn)出由“穩(wěn)”向“好”的良性發(fā)展趨勢(shì)。
自2017年至今，寧德市檢察機(jī)關(guān)共摸排生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)等公益訴訟案件線索219件，立案203件，發(fā)出訴前檢察建議133份，提起行政公益訴訟3件，提起刑事附帶民事公益訴訟14件，督促修復(fù)被毀耕地、林地、濕地2600余畝，完成補(bǔ)植復(fù)綠64.5畝。
此外，寧德市檢察機(jī)關(guān)督促完成1079噸危險(xiǎn)廢物“鋁灰”無害化處置，加大對(duì)非法養(yǎng)殖和海漂垃圾整治力度，督促回收和清理垃圾4600余噸，清理海岸線19公里，有效促進(jìn)依法行政，守護(hù)綠水青山。
念好“山海經(jīng)”，打造公益訴訟樣板
寧德市檢察機(jī)關(guān)在福建省首創(chuàng)“補(bǔ)植復(fù)綠”和“環(huán)三都澳近岸海域生態(tài)環(huán)境檢察保護(hù)一體化”工作機(jī)制，主動(dòng)將司法保護(hù)從陸地向河海延伸。
據(jù)透露，寧德市檢察機(jī)關(guān)深化派駐河長辦檢察聯(lián)絡(luò)制度落實(shí)，加強(qiáng)與河長辦及其成員單位的溝通協(xié)調(diào)，通過定期參與巡河和執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)流域污水排放、垃圾傾倒、畜禽養(yǎng)殖、非法采礦、河道違章搭建等問題，立案39件，發(fā)出訴前檢察建議37份，行政機(jī)關(guān)到期反饋整改28件，切實(shí)加強(qiáng)“兩江三溪”流域環(huán)境保護(hù)。
與此同時(shí)，寧德市檢察機(jī)關(guān)圍繞海上養(yǎng)殖綜合整治部署，積極參與環(huán)三都澳海域海漂垃圾、凈海凈灘等整治活動(dòng)，加大對(duì)非法養(yǎng)殖和海漂垃圾整治力度，合力推進(jìn)環(huán)三都澳海域保護(hù)，共立公益訴訟案件5件，鞏固“清海”專項(xiàng)行動(dòng)階段性成果。
針對(duì)沿海工業(yè)企業(yè)偷排偷放“三廢”、拆(修)造船廠油泥污染、破壞濱海紅樹林濕地資源等污染環(huán)三都澳海域現(xiàn)象，寧德市檢察機(jī)關(guān)共立案6件，發(fā)出訴前檢察建議3份，提起行政公益訴訟1件，提起刑事附帶民事公益訴訟3件，督促清理和處置危險(xiǎn)廢物200余噸。
寧德市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“辦案+修復(fù)+聯(lián)動(dòng)”三合一的“環(huán)三都澳近岸海域生態(tài)環(huán)境檢察保護(hù)一體化工作機(jī)制”，獲評(píng)福建省第二屆“推進(jìn)機(jī)制活、建設(shè)新福建”體制機(jī)制創(chuàng)新案例獎(jiǎng)。
寧德檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督漳灣王坑村占用林地臨時(shí)取土項(xiàng)目生態(tài)修復(fù)。寧德市人民檢察院 供圖
開展專項(xiàng)監(jiān)督，積極回應(yīng)民眾關(guān)切
上述負(fù)責(zé)人稱，全市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持專項(xiàng)帶動(dòng)，積極探索拓展公益訴訟辦案范圍，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的食品藥品安全、國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域、英烈名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害問題，慎重履職、積極作為。
新冠肺炎疫情發(fā)生以來，寧德市人民檢察院將做好疫情防控作為今年頭等大事來抓，充分發(fā)揮公益訴訟職能，加強(qiáng)野生動(dòng)物司法保護(hù)，共立案11件，發(fā)出訴前檢察建議4份，提起刑事附帶民事公益訴訟6件，追償環(huán)境損害賠償金7.6萬元，推動(dòng)全面禁食禁售野生動(dòng)物工作落到實(shí)處。
針對(duì)市民反映強(qiáng)烈的口罩銷售、廢棄口罩處置等問題，寧德市檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，發(fā)出訴前檢察建議3份，促進(jìn)相關(guān)部門在城區(qū)人群密集區(qū)域增設(shè)廢棄口罩收集桶、增加垃圾清運(yùn)次數(shù)、加大保潔員安全防護(hù)培訓(xùn)等措施。
同時(shí)，寧德市檢察機(jī)關(guān)緊盯食品藥品安全問題，開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”“食品藥品嚴(yán)重失信‘黑名單’”等公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)，還推動(dòng)開展國有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域、英烈名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督。
凝聚合力，實(shí)現(xiàn)共贏
經(jīng)過3年多的司法實(shí)踐，寧德市檢察機(jī)關(guān)健全完善公益訴訟訴前圓桌會(huì)議、跨區(qū)域檢察協(xié)作等機(jī)制，推動(dòng)守正創(chuàng)新，寓支持于監(jiān)督，廣泛凝聚公益訴訟檢察工作合力，形成公益保護(hù)良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。
寧德市人民檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全市檢察機(jī)關(guān)注重跨區(qū)域檢察協(xié)作，針對(duì)跨流域綜合治理問題，建立交溪、霍童溪、穆陽溪、閩江流域保護(hù)協(xié)作機(jī)制，協(xié)同辦案、接力監(jiān)督，形成跨區(qū)域“同城”辦案效應(yīng)。
針對(duì)跨區(qū)域海洋污染治理難修復(fù)難問題，寧德市沿?；鶎尤嗣駲z察院通過召開聯(lián)席會(huì)議、會(huì)簽文件、區(qū)域聯(lián)動(dòng)等方式，探索建立增殖放流、勞役代償、替代性修復(fù)等海洋生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，合力修復(fù)近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境；主動(dòng)對(duì)接監(jiān)委、河長辦、審計(jì)、公安等部門，會(huì)簽公益訴訟協(xié)作文件18份，在線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、考核評(píng)估、信息共享等方面形成工作合力。
為進(jìn)一步提升辦案質(zhì)效，寧德市人民檢察院對(duì)全市公益訴訟案件實(shí)行“三統(tǒng)一”集中管理，即訴前檢察建議統(tǒng)一備案審查，加強(qiáng)案件事實(shí)認(rèn)定、法律適用論證以及文書說理和實(shí)務(wù)操作的審查把關(guān)，確保公益訴訟案件立得起、訴得出。 (來源：中新網(wǎng) 文/馮梅英 徐城)
