2016年6月，國家發(fā)改委批復(fù)《武夷山國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》。4年多來，武夷山國家公園聚焦體制機制改革，著力破解生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展矛盾，促進人與自然和諧共生，圓滿完成各項試點任務(wù)，為在南方集體林區(qū)建立國家公園探索出一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
優(yōu)化整合，新體制匯聚治理新合力
2019年底，武夷山市星村鎮(zhèn)鎮(zhèn)長曾智敏多了兩個新身份——武夷山國家公園星村管理站站長、星村執(zhí)法大隊大隊長。
星村鎮(zhèn)位于九曲溪上游，行政區(qū)域面積687平方公里，其中490平方公里位于武夷山國家公園內(nèi)，涉及原住居民眾多。老百姓生產(chǎn)生活與國家公園息息相關(guān)。
復(fù)雜的社區(qū)環(huán)境，讓生態(tài)保護工作變得更加棘手。
“生態(tài)保護與社區(qū)發(fā)展難免矛盾，必須爭取老百姓的認同與支持。”武夷山國家公園星村執(zhí)法大隊常務(wù)副大隊長呂兆平說，深耕基層的村鎮(zhèn)干部具有天然優(yōu)勢。
為匯聚治理合力，武夷山國家公園在試點區(qū)涉及的6個主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分設(shè)管理站，同時成立執(zhí)法大隊，與管理站合署辦公。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任管理站站長、執(zhí)法大隊大隊長。
就這樣，曾智敏成為“新國家公園人”。
召開聯(lián)保聯(lián)動會議；共同推進茶山與違建整治；宣傳松材線蟲病防控要領(lǐng)……新機制帶來新氣象。“國家公園與屬地政府分工合作、優(yōu)勢互補，既解決了管理架構(gòu)短腿問題，又有效調(diào)動地方政府資源和力量。”曾智敏說。
國家公園與地方政府同頻共振，是武夷山國家公園創(chuàng)新管理體制的縮影。
“試點區(qū)屬典型南方林區(qū)，集體土地比重大，超過75%人口從事茶葉、毛竹、旅游等生產(chǎn)經(jīng)營性活動，加之交通便利，無形中增大生態(tài)保護難度。”武夷山國家公園管理局局長林雅秋說，試點區(qū)還涉及國家級自然保護區(qū)、國家級風景名勝區(qū)等多種自然保護地類型。它們分屬不同部門與地方政府，多頭管理、職能交叉。
“我們開展三輪‘百日攻堅’行動，選派41名業(yè)務(wù)骨干入駐國家公園，破解改革難點，突破發(fā)展瓶頸。”省林業(yè)局局長陳照瑜說。
面對諸多矛盾與困難，武夷山國家公園將如何尋求創(chuàng)新突破之道？立法先行，優(yōu)化整合、匯聚合力。
為健全規(guī)范完備的法規(guī)制度體系，福建在全國率先出臺《武夷山國家公園條例（試行）》《武夷山國家公園特許經(jīng)營管理暫行辦法》，編制《武夷山國家公園總體規(guī)劃》與5個專項規(guī)劃，制定12個規(guī)范標準與11項配套管理制度。
為創(chuàng)建統(tǒng)一高效的行政管理新體制，福建創(chuàng)新設(shè)立“管理局—管理站”兩級管理體系，整合福建武夷山國家級自然保護區(qū)管理局、武夷山景區(qū)管委會有關(guān)職責，組建由省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，初步實現(xiàn)機構(gòu)整合和統(tǒng)一管理。
“通過厘清管理局、屬地政府、省直有關(guān)部門權(quán)責，實現(xiàn)管理職責由模糊不清、交叉重疊向邊界清晰、條塊分明轉(zhuǎn)變。”省林業(yè)局總工程師王梅松說，閩贛兩省還積極探索跨省聯(lián)保機制，目前已成立聯(lián)合保護委員會，研究完成跨省創(chuàng)建武夷山國家公園可行性研究報告。
保護優(yōu)先，新模式開啟綠色新篇章
近日，武夷山國家公園武夷執(zhí)法大隊接到游客反映稱，三仰峰一帶發(fā)現(xiàn)違規(guī)擴種茶山。執(zhí)法隊員黃宗偉、巡護隊員張權(quán)當即全副武裝，攜帶智能終端——巡檢助手，展開巡護排查。
拍照、錄像、自動測算擴種點面積、一鍵完成事件上報、全程記錄巡護軌跡……通過巡檢助手，這些數(shù)據(jù)被實時傳輸至“智慧大腦”——武夷山國家公園巡護管理平臺，便于內(nèi)業(yè)人員進一步?jīng)Q策。
“傳統(tǒng)森林巡護依靠人工分散作業(yè)，隨意性大，對護林人員監(jiān)管難，護林效果不佳。”呂兆平說，武夷山國家公園推進森林資源管護智慧化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建天空地人一體化管護體系，打破數(shù)據(jù)孤島，第一時間對森林資源變化情況進行預(yù)警，并作出響應(yīng)。
保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性，是建立國家公園的題中之義。“我們堅持生態(tài)優(yōu)先，著力構(gòu)建嚴格系統(tǒng)的生態(tài)管護新模式。”林雅秋說。
生態(tài)保護組合拳，正打得虎虎生風——
生態(tài)修復(fù)，還大自然以本來面貌。全面禁止林木采伐，因地制宜開展退化林分生態(tài)修復(fù)，引導生態(tài)系統(tǒng)正向演替。
完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法效能。實行集中執(zhí)法，將有關(guān)部門分散行使的世界文化和自然遺產(chǎn)、森林資源、野生動植物、森林公園等資源環(huán)境保護管理方面的行政處罰權(quán)，集中交由國家公園管理局行使。
綠色“指揮棒”，成為發(fā)展新導向。推行領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，將審計結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)。
多元參與，共治共建共享。引導公眾參與國家公園保護管理、科研監(jiān)測、特許經(jīng)營和志愿服務(wù)，開展“關(guān)注森林·探秘武夷”生態(tài)科考、“上一堂課、捐一本書”等活動，成立國家公園智庫……
生態(tài)管護新模式，開啟綠色新篇章。
目前，武夷山國家公園試點區(qū)森林植被原真性、完整性得到加強，生物多樣性更加豐富，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，森林覆蓋率達96.72%；野生動植物種群數(shù)量增加，新發(fā)現(xiàn)雨神角蟾、福建天麻兩大物種；地表水、大氣、森林土壤各項指標均達國家一級優(yōu)標準。
協(xié)調(diào)共贏，新理念孕育發(fā)展新動能
最近，正山茶葉有限公司董事長江元勛，正帶領(lǐng)研發(fā)團隊開展技術(shù)攻關(guān)——以松脂、松香、松節(jié)油等為原料，制作燃料棒、加煙棒等松木替代品，用于茶坯熏焙。
正山茶葉有限公司所在的武夷山市星村鎮(zhèn)桐木村，是正山小種的原產(chǎn)地。正山小種獨特風味與百年傳承的熏焙工藝密不可分。但近年來，松材線蟲病蔓延形勢嚴峻，外地調(diào)運松材存在傳播風險。當?shù)卣疀Q定，全面禁止松科植物及其制品進入武夷山國家公園原國家級自然保護區(qū)內(nèi)。
廣大茶農(nóng)積極響應(yīng)，紛紛停止采購松木，并與地方政府、農(nóng)業(yè)科研院校合作，協(xié)力攻關(guān)，研發(fā)松木替代品。
武夷山茶農(nóng)的生態(tài)自覺，源自多年來的生態(tài)教育。
“好生態(tài)培育好茶品。”江元勛說，武夷山茶農(nóng)建設(shè)生態(tài)茶山，實踐自然農(nóng)法，不用化肥，杜絕化學除草劑，茶葉品質(zhì)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。
嘗到生態(tài)紅利后，茶農(nóng)們更加堅定綠色發(fā)展的決心。眼下，在武夷山國家公園，隨處可見生態(tài)茶園。
“既要保護生態(tài)，也要百姓增收。”林雅秋說，武夷山國家公園通過用10%面積的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，換取90%面積的生物多樣性保護的管理模式，支持武夷山發(fā)展壯大綠色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的共贏。
綠色產(chǎn)業(yè)，藍海涌動。
近年來，武夷山國家公園利用九曲溪上游生態(tài)漂流、青龍瀑布、十八寨等旅游資源，引導村民發(fā)展森林人家、民宿，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)觀光游和茶旅慢游。國家公園已成為武夷山全域旅游大“IP”。
好生態(tài)帶來的發(fā)展福利還不止于此。
武夷山國家公園探索建立就業(yè)引導與培訓機制，引導村民參與特許經(jīng)營、資源保護、旅游服務(wù)，公開擇優(yōu)招聘生態(tài)管護員、哨卡工作人員、綠地管護員，持續(xù)完善試點區(qū)生態(tài)補償機制，開展重點生態(tài)區(qū)位商品林收儲，讓生態(tài)建設(shè)者獲得應(yīng)有的收益。
“經(jīng)過4年多試點，武夷山已從一張旅游名片變身為全民共享的國家公園生態(tài)品牌，有效提升了城市招商軟環(huán)境和綠色競爭力。”林雅秋說，在武夷山國家公園，良好生態(tài)環(huán)境已成為人們美好生活的支撐點，成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的增長點。
（福建日報記者 張輝 通訊員 傅凱峰 周政華）
