如何讓有限的幫扶資金發(fā)揮更大的富民效應(yīng)？如何為經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)精準(zhǔn)打造適宜的項(xiàng)目？如何協(xié)同實(shí)現(xiàn)村民增收、村集體增收和鄉(xiāng)風(fēng)文明？
答案之一就是——以工代賑。
以工代賑，作為穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策工具之一，包含促進(jìn)就業(yè)增收、提升基礎(chǔ)設(shè)施、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展等多種功能。
截至7月，國(guó)家共下達(dá)我省2025年以工代賑中央補(bǔ)助資金超3.9億元，支持實(shí)施94個(gè)以工代賑項(xiàng)目，創(chuàng)近年來以工代賑項(xiàng)目資金總額歷史新高。此外，我省還安排省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資以工代賑專項(xiàng)資金2000萬元、省級(jí)財(cái)政以工代賑配套資金2558萬元，支持31個(gè)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
項(xiàng)目精準(zhǔn)——
群眾家門口就業(yè)增收
立秋雖過，光澤縣止馬鎮(zhèn)新振肉制品廠旁的柏油路上，仍翻滾著熱浪。不時(shí)有冷鏈車駛過，將圣農(nóng)集團(tuán)生產(chǎn)的雞肉送入廠房。路邊一塊石碑上，“以工代賑示范項(xiàng)目永久性公示”字樣十分醒目。
新振肉制品廠里，肖昌才和同事在冷氣下穿著厚厚的工作服，負(fù)責(zé)將肉制品串上竹簽，月工資為5000元左右。
今年59歲的止馬鎮(zhèn)杉關(guān)村村民肖昌才，參與了新廠區(qū)的建設(shè)，并成為公司員工。“修路的時(shí)候，我和老伴、子女得空就來干活。一家人光靠這個(gè)以工代賑項(xiàng)目就賺了幾千元呢！”他告訴記者，廠里工作強(qiáng)度不大，計(jì)件發(fā)薪的形式靈活，很適合自己。
2023年，新振肉制品廠配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目獲得中央以工代賑補(bǔ)助資金500萬元，地方配套資金700萬元。按照不低于30%的勞務(wù)報(bào)酬比例標(biāo)準(zhǔn)，該項(xiàng)目向參與建設(shè)的村民直接發(fā)放工錢150萬元。
“配套基礎(chǔ)設(shè)施有保障，廠子發(fā)展蒸蒸日上，鄉(xiāng)親們干活的熱情更足了。”工廠負(fù)責(zé)人馮維敏介紹，職工超九成是附近村民，且吸引了11個(gè)村投資入股。
在長(zhǎng)汀發(fā)力升級(jí)河田雞產(chǎn)業(yè)時(shí)，各級(jí)以工代賑資金的到來猶如陣陣及時(shí)雨。
步入新建的長(zhǎng)汀縣策武鎮(zhèn)河田雞養(yǎng)殖基地，護(hù)岸、溝渠齊整，糞污處理簡(jiǎn)易用房已經(jīng)投用，原先的土路和危橋也完成了改造……這些都受益于以工代賑資金。基地目前存欄1.2萬羽河田雞，每年可增加村集體收入20萬元；安置了12戶脫貧戶入園務(wù)工；帶動(dòng)30余戶村民養(yǎng)殖河田雞。
“項(xiàng)目獲得了中央以工代賑補(bǔ)助資金850萬元，優(yōu)化后的基礎(chǔ)設(shè)施減少了養(yǎng)殖戶的后顧之憂。項(xiàng)目落成后，可帶動(dòng)各村養(yǎng)殖場(chǎng)及散養(yǎng)農(nóng)戶擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，形成帶狀成片效應(yīng)。”策武鎮(zhèn)黨委書記范育鋒對(duì)河田雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展充滿信心。
賑到實(shí)處——
經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益雙贏
以工代賑項(xiàng)目具有公益屬性，不僅要實(shí)處用工，也要賑到實(shí)處。如此，才能使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
“過去我們一個(gè)村就有11張麻將桌，現(xiàn)在已經(jīng)沒什么人打麻將了。”李新文在寧化縣安樂鎮(zhèn)謝坊村當(dāng)了8年的黨支部書記。在他看來，鄉(xiāng)風(fēng)的轉(zhuǎn)變不僅源于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)增強(qiáng)帶來的致富機(jī)遇，也要?dú)w功于以工代賑。
謝坊村地處寧化縣南大門，2023年被評(píng)為福建省休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。依托當(dāng)?shù)胤N植多肉植物的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，計(jì)劃利用休閑項(xiàng)目“樂野小鎮(zhèn)”后山的景觀資源，建設(shè)一條供游客游覽竹林、瀑布的步道。
然而，步道所屬的林地分屬各家各戶，機(jī)械進(jìn)場(chǎng)開展作業(yè)不便。如何順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)？寧化縣創(chuàng)新建立的以工代賑“333”長(zhǎng)效機(jī)制發(fā)揮了作用。
“333”長(zhǎng)效機(jī)制，包括加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃的“三個(gè)聯(lián)系”，提升項(xiàng)目實(shí)效的“三個(gè)統(tǒng)一”，鞏固項(xiàng)目效益的“三項(xiàng)機(jī)制”，涵蓋了以工代賑項(xiàng)目的前中后期，確保項(xiàng)目落實(shí)。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)家發(fā)展改革委肯定并推廣。
當(dāng)?shù)卦诓降理?xiàng)目建設(shè)前期，詳細(xì)摸排用工需求，為脫貧戶提供公益性崗位；項(xiàng)目中期，建立統(tǒng)一用工組織、統(tǒng)一技能培訓(xùn)、統(tǒng)一管理模式；項(xiàng)目后期，建立設(shè)施管護(hù)等機(jī)制，聯(lián)動(dòng)縣林業(yè)局和文旅局、鎮(zhèn)、村形成三級(jí)管護(hù)。
“以工代賑建步道，不僅發(fā)工錢，還帶來了更多賺錢的機(jī)會(huì)，村里崇尚勞動(dòng)的氛圍也更濃厚了。”李新文對(duì)村民生活的改變?nèi)鐢?shù)家珍，經(jīng)過工匠現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，村民王水生學(xué)會(huì)了鋪石板技術(shù)；依托步道帶來的客流，曹永生開設(shè)了竹編課堂，豐富旅游產(chǎn)品；留守婦女董淑蓮新開的農(nóng)家樂旺季座無虛席……
不僅在寧化，其他地方也紛紛創(chuàng)新機(jī)制，亮點(diǎn)可圈可點(diǎn)。南平市率先出臺(tái)《以工代賑項(xiàng)目村民自建工作指南（試行）》，以定額管理革新、三級(jí)聯(lián)動(dòng)賦能、協(xié)同融合發(fā)展三大舉措優(yōu)化管理體系。運(yùn)用該機(jī)制的政和縣外屯鄉(xiāng)稠嶺村基礎(chǔ)設(shè)施提升項(xiàng)目，總工期比同類項(xiàng)目壓縮10%，相關(guān)做法入選國(guó)家發(fā)展改革委《新時(shí)期以工代賑工作指引》，并向全國(guó)推廣。
加力擴(kuò)圍——
補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興的短板
滴水穿石、久久為功。多年來，以工代賑項(xiàng)目持續(xù)補(bǔ)齊各地制約鄉(xiāng)村振興的短板。 如今，我省“產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+資產(chǎn)折股量化分紅”的以工代賑項(xiàng)目運(yùn)作模式，漸趨成熟并被普遍采用。
長(zhǎng)汀縣河田鎮(zhèn)南塘村受益于文旅配套基礎(chǔ)設(shè)施以工代賑項(xiàng)目，提升了公共基礎(chǔ)設(shè)施，已連續(xù)舉辦4屆“河田雞文化節(jié)”，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。該項(xiàng)目累計(jì)為南塘村培訓(xùn)務(wù)工群眾92人，設(shè)置公益崗位14個(gè)，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬205萬元。
“文旅配套基礎(chǔ)設(shè)施提升后，串聯(lián)起窯下車田寨、三洲濕地公園等旅游景點(diǎn)，預(yù)計(jì)今年新增游客15萬人次。”南塘綠之夢(mèng)家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人易小貞介紹，周邊餐飲業(yè)、住宿業(yè)商戶已達(dá)10余家。
記者從省發(fā)改委區(qū)域經(jīng)濟(jì)處了解到，今年國(guó)家加力擴(kuò)圍開展以工代賑工作，我省中央補(bǔ)助資金大幅增長(zhǎng)。落地的項(xiàng)目更多著眼于助力特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村造血能力，部分項(xiàng)目資金的勞務(wù)報(bào)酬占比超過50%。
以工代賑更大的圖景，是推廣運(yùn)作模式和相關(guān)機(jī)制。
以武平縣城鄉(xiāng)供水一體化工程為例，雖然并非以工代賑專項(xiàng)項(xiàng)目，卻因其點(diǎn)多面廣、項(xiàng)目周期長(zhǎng)、技術(shù)相對(duì)簡(jiǎn)易等特點(diǎn)，適合借鑒以工代賑管理模式。“我們盡量從本地雇傭工人，因?yàn)槭玛P(guān)自己用水，村民積極性較強(qiáng)，與受工程影響的村民溝通也更順暢。”福建水投集團(tuán)武平水務(wù)有限公司副總經(jīng)理鐘貴林介紹，該項(xiàng)目發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬共約3370萬元，解決本地務(wù)工需求927人。在省內(nèi)同類項(xiàng)目中，該項(xiàng)目所發(fā)勞務(wù)報(bào)酬占總投資的比例居前列。
這種借鑒以工代賑的做法，已在全省多地的城鄉(xiāng)供水一體化工程中施行，不僅讓村民在家門口學(xué)技術(shù)、賺工資，也讓企業(yè)節(jié)省工人住宿等開支，節(jié)約了總成本。
當(dāng)下，省級(jí)層面建立的以工代賑部門協(xié)調(diào)機(jī)制日漸完善。由省發(fā)改委牽頭，負(fù)責(zé)政策銜接、計(jì)劃分解下達(dá)、資金投放、督促檢查等工作，省級(jí)15個(gè)部門形成聯(lián)動(dòng)，切實(shí)保障以工代賑項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)期效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2025年全省125個(gè)項(xiàng)目總投資約6.24億元，統(tǒng)籌撬動(dòng)各類地方配套資金1.86億元，預(yù)計(jì)可吸納項(xiàng)目周邊農(nóng)村群眾務(wù)工就業(yè)1.02萬人、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬1.8億元。（來源:福建日?qǐng)?bào) 記者 賴昊拓）
