漳州聯(lián)南強(qiáng)環(huán)?？萍加邢薰竟ぷ魅藛T在進(jìn)行糞肥智能加工。 梁健 攝

核心提示

習(xí)近平總書記在福建工作期間，親自部署、親自參與、親自推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)重大實(shí)踐。他始終高度重視九龍江流域生態(tài)保護(hù)治理。

九龍江是福建第二大河流，長(zhǎng)258公里，流域面積14741平方公里，保障著全省1／4經(jīng)濟(jì)總量的用水需求。2025年福建省政府工作報(bào)告提出，要共護(hù)碧水，深化九龍江流域綜合治理。

日前，本報(bào)記者沿九龍江流經(jīng)的龍巖、漳州、廈門三地走訪調(diào)查，感受到一場(chǎng)打破行政壁壘、貫通上下游的流域治理革命正在進(jìn)行，“九龍治水”的困局逐漸破解，全域協(xié)同的生態(tài)治理新格局已然顯現(xiàn)。

智慧系統(tǒng)構(gòu)建“治理共同體”

清晨的九龍江入海口，薄霧還未散盡。在廈門海上環(huán)境衛(wèi)生管理站，15路跨區(qū)域監(jiān)控視頻實(shí)時(shí)捕捉著九龍江入海口的細(xì)微變化。“暴雨后漳州港出現(xiàn)垃圾聚集，請(qǐng)立即啟動(dòng)海漂垃圾應(yīng)急處置預(yù)案。”廈門海上環(huán)境衛(wèi)生管理站站長(zhǎng)張梁華話音剛落，漳州環(huán)境集團(tuán)有限公司的保潔船與廈門機(jī)械化作業(yè)船同時(shí)向目標(biāo)水域集結(jié)，劃破平靜的水面。

這是廈門市政環(huán)能公司下屬峻鴻公司與漳州環(huán)境集團(tuán)簽署廈漳水域（九龍江入?？冢┍嵎?wù)合作協(xié)議后，出現(xiàn)的新變化。這個(gè)打破市域界限的智慧平臺(tái)，已成為流域治理的“數(shù)字中樞”。

“作為廈門灣的重要入海河流，九龍江攜帶的陸源污染物和漂浮垃圾直接影響海灣水質(zhì)和生態(tài)系統(tǒng)。若海漂垃圾得不到有效控制，不僅會(huì)加劇海洋污染，還可能因潮汐和洋流作用形成垃圾回流，惡化流域水環(huán)境。”漳州環(huán)境集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，加強(qiáng)廈門灣海漂垃圾的清理和源頭防控，是保障九龍江流域治理成效、維護(hù)近海生態(tài)平衡的關(guān)鍵舉措，對(duì)實(shí)現(xiàn)流域—海灣協(xié)同治理和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

兩地分工明確：漳州環(huán)境集團(tuán)主要利用屬地優(yōu)勢(shì)和小型保潔船只，負(fù)責(zé)九龍江河口狹小水域、岸灘、紅樹林區(qū)域保潔；而廈門海上環(huán)衛(wèi)則利用智慧海上平臺(tái)和專業(yè)機(jī)械化保潔船舶優(yōu)勢(shì)，承接九龍江河口開闊水域保潔作業(yè)，既避免漳州重復(fù)配置機(jī)械保潔船，又將關(guān)口前移擋截打撈，有效減少九龍江漂入廈門灣的海漂垃圾。

在綜合治理過程中，漳州環(huán)境集團(tuán)結(jié)合九龍江的實(shí)際情況，將作業(yè)岸段劃分為一般岸段和重點(diǎn)岸段，一般岸段采取現(xiàn)場(chǎng)管理人員定期巡查督導(dǎo)，7天循環(huán)清理一遍；重點(diǎn)岸段采取現(xiàn)場(chǎng)管理人員每日一巡查一清理的作業(yè)模式。

廈門則建立起了專業(yè)化的海上保潔隊(duì)伍，每年投入近億元用于船舶車輛維護(hù)、保障海域、岸灘清掃保潔等。目前，擁有8艘專業(yè)機(jī)械化船只、2艘巡查快艇、40多艘小型保潔船，對(duì)230平方公里的近岸海域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。從4月10日開始，廈門市政環(huán)能海上環(huán)衛(wèi)站開始在九龍江入海口及漳州港沿岸約40公里海岸線（海島線）近岸開闊水域進(jìn)行保潔作業(yè)。此外，廈門還劃定了港口碼頭、河流入?？?、居民聚集區(qū)、紅樹林種植區(qū)、有居民海島等6個(gè)海洋垃圾清理重點(diǎn)區(qū)域，做到岸灘垃圾日產(chǎn)日清。

“你看，上面跳動(dòng)著20路海岸監(jiān)控傳回的實(shí)時(shí)畫面。過去像打地鼠，哪里冒頭治哪里?，F(xiàn)在通過AI識(shí)別和漂移軌跡預(yù)測(cè)，廈漳兩地能在垃圾進(jìn)入廈門灣前實(shí)施攔截。”張梁華指著智慧平臺(tái)屏幕表示。

目前，廈門市生態(tài)環(huán)境局牽頭建設(shè)閩西南協(xié)同平臺(tái)，安裝了20路沿海岸段視頻監(jiān)控和6路船載視頻監(jiān)控，利用人工智能自動(dòng)識(shí)別海漂垃圾，讓九龍江—廈門灣海漂垃圾的漂移軌跡實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)全覆蓋，依托智慧海上環(huán)衛(wèi)指揮平臺(tái)，廈漳岸段海漂垃圾分布情況的監(jiān)測(cè)結(jié)果可以及時(shí)共享給兩地海上環(huán)衛(wèi)保潔人員，為開展聯(lián)動(dòng)保潔提供支撐，并在暴雨等極端天氣下發(fā)布預(yù)警，提醒廈漳泉地區(qū)加強(qiáng)沿岸垃圾清理，減少陸源垃圾入海。

補(bǔ)償機(jī)制激活全域動(dòng)能

流域治理絕非單純的技術(shù)問題，而是對(duì)人與自然關(guān)系的系統(tǒng)重構(gòu)。當(dāng)上下游形成責(zé)任共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體，當(dāng)生態(tài)價(jià)值被充分認(rèn)識(shí)并納入經(jīng)濟(jì)核算，“九龍治水”的困局自然迎刃而解。

漳州華安縣湖林鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)卓著對(duì)此頗有體會(huì)。

清晨，卓著蹲在江邊，舀起一瓢水：“Ⅱ類水質(zhì)，達(dá)標(biāo)！”手機(jī)屏幕里，龍巖漳平市蘆芝鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)林棟梁笑著豎起大拇指。九龍江流經(jīng)龍巖、漳州、泉州、廈門4市13個(gè)縣（市、區(qū)），但在以往，這樣跨地區(qū)的溝通卻不常見。

“過去往往是各地各自為政，出現(xiàn)了一些污染方面的問題，總是想著是不是上游的問題，難以形成合力。因此我們稱九龍江流域水環(huán)境治理就如‘九龍治水’，也導(dǎo)致一些問題‘久治難愈’。”卓著表示。

多頭管理的局面，讓九龍江流域水環(huán)境治理困難重重。習(xí)近平總書記在福建工作期間高度重視九龍江流域水環(huán)境綜合整治。2001年6月18日，時(shí)任福建省省長(zhǎng)習(xí)近平簽發(fā)第65號(hào)福建省人民政府令，宣布《福建省九龍江流域水污染防治與生態(tài)保護(hù)辦法》發(fā)布施行。

辦法發(fā)布的次月，習(xí)近平在漳州調(diào)研時(shí)要求加強(qiáng)協(xié)調(diào)。在習(xí)近平的謀劃下，福建形成了河流下游受益的地區(qū)給上游地區(qū)補(bǔ)償?shù)牧己脵C(jī)制。如今，位于九龍江下游的廈門市，每年都會(huì)繳納數(shù)億元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，再由省里統(tǒng)籌撥付給上游，推動(dòng)全流域13個(gè)縣（市、區(qū)）形成治水合力。

“我們將流域補(bǔ)償資金落實(shí)到實(shí)實(shí)在在的治理項(xiàng)目中。”漳州市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境科副科長(zhǎng)鐘春棋表示，面對(duì)農(nóng)村面源污染治理成效還不穩(wěn)固等問題，位于中游的漳州以“控源”為突破口，瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)癥下藥。去年開始，漳州在全市推行種養(yǎng)加一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范項(xiàng)目。

“漳州建立健全第三方社會(huì)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，推廣畜禽糞污資源化利用，讓生態(tài)‘包袱’變綠色財(cái)富。我們公司就是其中之一。”漳州聯(lián)南強(qiáng)環(huán)?？萍加邢薰緢?zhí)行董事王海興告訴記者，他們公司連接養(yǎng)殖戶和種植戶，開啟兩端托管。

在養(yǎng)殖端，團(tuán)隊(duì)為養(yǎng)殖場(chǎng)定制安裝糞污全量回收的處理裝備，每日回收豬場(chǎng)產(chǎn)生的所有糞污，并進(jìn)行集中無害化處理。在種植端，種植大戶的農(nóng)田、果園、牧草、林地等由團(tuán)隊(duì)日常管理，鋪設(shè)基地直達(dá)田間地頭的管道，為農(nóng)作物施肥、施藥。

“我們既是污染治理者，也是資源轉(zhuǎn)化商。”王海興算起一筆生態(tài)賬，目前，基地已為30多家豬場(chǎng)搭建種養(yǎng)加設(shè)備技術(shù)，生豬存欄量超10萬(wàn)頭，鋪設(shè)的田間管網(wǎng)覆蓋超5萬(wàn)畝，日加工糞污約120噸，受益的種植戶有300多戶，農(nóng)作物面積超5萬(wàn)畝。數(shù)據(jù)顯示，其作業(yè)模式可以為果農(nóng)降低30％的種植成本，年使用糞肥20多萬(wàn)噸，替代原有的化肥6000多噸。

通過種養(yǎng)互補(bǔ)、消納排污這一舉措，漳州市畜禽糞污資源化利用率已達(dá)99．2％，化肥使用量同比降低3．82％，資源化綜合利用率居全省、全國(guó)前列。

而作為九龍江發(fā)源地，龍巖則在“岸”上下功夫。

“流域治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。水的污染從岸上來，對(duì)水的處理歸根結(jié)底是對(duì)岸上的治理。”龍巖市財(cái)政局山水辦主任林志強(qiáng)表示，從2021年開始，龍巖實(shí)施九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，在工程的諸多子項(xiàng)目中，整治廢棄礦區(qū)占了大頭。

新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)陳羅村丘地曾是華東地區(qū)最大的煤礦交易市場(chǎng)。煤礦經(jīng)濟(jì)在丘地由弱到強(qiáng)，又隨著資源枯竭不可避免地由盛轉(zhuǎn)衰，只留下漫天灰土。

“如今，丘地完成了它的歷史使命，是時(shí)候還它綠水青山，整治來得及時(shí)。煤矸石清淤是基礎(chǔ)。”煤矸石綜合治理鐵山連片整治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳逸杰表示，大量煤矸石堆積在河道，致使河道斷流，風(fēng)化后的粉塵污染水資源。

但河道清淤治標(biāo)不治本，河流污染的“根”是裸露的礦山邊坡，“綠水”和“青山”本是一體，要迎“綠水”，必扮“青山”，因此，還要對(duì)坡面覆綠固土。

為了讓植被能種得下、種得好，一車又一車的優(yōu)質(zhì)土壤被拉進(jìn)丘地，以改善礦區(qū)的酸性土地，同時(shí)采取喬、灌、草相結(jié)合的種植方式。陳逸杰表示：“樹種的選擇要綜合考慮適種條件、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、觀賞價(jià)值等。”為了進(jìn)一步恢復(fù)水系自凈能力，煤矸石綜合治理項(xiàng)目還通過補(bǔ)植耐水濕植物，建起護(hù)岸，為岸線覆綠。

而在下游的廈門除了繳納流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，為九龍江流域治理提供有力保障外，還將節(jié)水工作貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域。像廈門大學(xué)，利用科研力量讓處理過的污水成為日常用水。

“我們污水廠的污水經(jīng)過消毒以后達(dá)到國(guó)標(biāo)，使得我們的污水和實(shí)驗(yàn)室的廢水最后變成干凈可用的中水，能夠滿足我們學(xué)校的綠化和灌溉用水。”廈門大學(xué)污水處理站負(fù)責(zé)人李建國(guó)表示。

產(chǎn)業(yè)重構(gòu)筑牢生態(tài)根基

傳統(tǒng)觀念中，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展常被視為“零和博弈”。福建的實(shí)踐卻證明，綠水青山與金山銀山之間本就沒有不可逾越的壁壘，關(guān)鍵在于能否找到價(jià)值轉(zhuǎn)化的路徑。

龍巖的轉(zhuǎn)型具有說服力。

記者驅(qū)車進(jìn)入新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)，兩旁山巒疊翠。向陳羅村丘地片區(qū)靠近時(shí)，可以看到，春播過后，這里的農(nóng)田披上了綠裝，挺著枝干的果樹冒著嫩芽……得益于工程子項(xiàng)目之一的煤矸石綜合治理項(xiàng)目，鐵山村民見證了渾濁一片的村莊重回水清岸綠的景象。

離鄉(xiāng)的村民返鄉(xiāng)翻修了房屋，被撂荒的田地重新被開墾。今年春天，櫻花開放之時(shí)，村民的朋友圈都被村里的美景刷屏。丘地還種上了將近60畝的蜜丁橙，預(yù)計(jì)一年能為村集體增收5萬(wàn)元。“我們不僅想做特色水果種植，還想做旅游，好的生態(tài)環(huán)境讓農(nóng)文旅融合發(fā)展成為可能。”陳羅村村支書陳水敏憧憬著未來村里的發(fā)展。

在丘地之外，龍巖越來越多的礦區(qū)恢復(fù)清朗，河流污染源大大減少。九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實(shí)施至今，龍巖已整治103個(gè)煤矸石礦點(diǎn)，修復(fù)30處礦山。

“治理九龍江，最終要提升民眾的幸福感。”林志強(qiáng)表示，水環(huán)境的優(yōu)化與水生態(tài)的修復(fù)相輔相成。為改善流域水系生態(tài)而建起的多處濕地公園扮靚了龍巖，成為群眾生活幸福感的重要來源。

在工程成果之一的龍巖紅坊溪濕地公園里，艷麗的三角梅開得正好；公園寬闊的步道上，居民三五成群，散步休閑……站在紅坊溪邊，看著清澈流淌的溪水，紅坊流域生態(tài)環(huán)境整治工程負(fù)責(zé)人盧永生感嘆道：“以前河道最寬只有兩三米，現(xiàn)在有二三十米。”紅坊溪是九龍江的重要源頭，其所流經(jīng)的紅坊鎮(zhèn)為城中村，人口密集且生產(chǎn)活動(dòng)頻繁，魚塘和生豬廠等小型作坊曾侵占河道，令紅坊溪惡臭沖天。

2022年，紅坊溪整治開工，探索統(tǒng)籌利用生態(tài)恢復(fù)和人工修復(fù)相融合的新路子。岸下清理河道，拓寬河道空間；岸上新建污水管網(wǎng)，恢復(fù)自然濕地，補(bǔ)種樟樹、梅花、美人蕉、菖蒲等，形成多樣化植物群落，并設(shè)置護(hù)岸，重建河道與周邊綠地關(guān)系。“面上看是生態(tài)凈化的濕地公園，但底下還鋪著污水管網(wǎng)。”盧永生說。

“以前河道臟亂差，現(xiàn)在我沒事兒就愛往這里跑，紅坊溪釣上來的魚很干凈，好吃得很！”在濕地公園的觀鳥亭里，年逾八十的林大爺和老伴愜意地聽著鳥鳴，二老常來紅坊溪濕地公園散步、賞花、釣魚。

得益于九龍江治理成效，漳州市高新區(qū)沿著九龍江岸建設(shè)了龍江歲月公園，全長(zhǎng)10．8公里，于今年元旦前夕開園，成為九龍江畔又一大型濱江公園。

“這里的風(fēng)景好美啊，拍個(gè)照！”陽(yáng)光明媚的周末，在龍江歲月公園馬洲段，市民陳志生正帶著孩子享受秀麗的濱江美景。公園劃分為稻田花海、丹溪官田、城市陽(yáng)臺(tái)、江畔漁歌及龍舟記憶五大主題板塊。其中，江畔漁歌園區(qū)位于馬洲村段，改造前，這里遍布濱江魚塘水系。經(jīng)景觀重塑后，形成錯(cuò)落的小島、湖泊與蜿蜒水道，配以石橋棧道，臨水風(fēng)光宛如畫卷。

夜幕降臨，廈門灣的潮水輕撫著潔凈的沙灘。從龍巖礦山的櫻花林到漳州的生態(tài)農(nóng)田，再到廈門智慧化的海漂垃圾攔截網(wǎng)，一條貫穿258公里水脈的治理鏈條已然成型。數(shù)據(jù)顯示，2024年，九龍江全流域國(guó)省控?cái)嗝姊瘛箢愃|(zhì)比例100％，斷面水質(zhì)持續(xù)鞏固提升。

2024年11月，福建省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化九龍江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理工作措施》，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進(jìn)九龍江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，實(shí)施五大主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)到2030年九龍江流域生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)鞏固提升，全流域基本建成美麗河湖的目標(biāo)。

記者手記

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償激活“命運(yùn)共同體”

福建日?qǐng)?bào)記者 蘇益純

長(zhǎng)期以來，流域治理面臨的最大難題是權(quán)責(zé)不對(duì)等。上游地區(qū)為保護(hù)水源限制發(fā)展，卻難以分享下游的經(jīng)濟(jì)紅利；下游享受優(yōu)質(zhì)水資源，卻無需為上游的生態(tài)投入買單。這種失衡的利益格局，使得跨區(qū)域協(xié)作舉步維艱。

破解“九龍治水”難題，福建持續(xù)推進(jìn)九龍江流域治理體制機(jī)制創(chuàng)新，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)“雙總河湖長(zhǎng)制”，探索推行省級(jí)統(tǒng)籌的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓下游的廈門每年向上游的龍巖、漳州支付數(shù)億元補(bǔ)償資金，再通過精準(zhǔn)的項(xiàng)目分配，將資金轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的治理成效。

單純的資金補(bǔ)償難以持續(xù)，真正的突破在于讓生態(tài)保護(hù)成為發(fā)展的新動(dòng)能。在九龍江流域，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金不僅用于環(huán)境修復(fù)，更被投入綠色產(chǎn)業(yè)培育。龍巖的廢棄礦區(qū)變身農(nóng)文旅綜合體，漳州的循環(huán)農(nóng)業(yè)降低生產(chǎn)成本，廈門的智慧化海漂垃圾治理帶動(dòng)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新……這些實(shí)踐證明，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕K極目標(biāo)不是“輸血”，而是幫助流域地區(qū)建立“造血”功能。

更深遠(yuǎn)的影響在于發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。過去，地方政府常將環(huán)保與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)立；如今，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的核心。例如，漳州的龍江歲月公園依托治理后的濱江環(huán)境，打造文旅地標(biāo)，帶動(dòng)夜間經(jīng)濟(jì)；廈門的潔凈沙灘吸引游客，促進(jìn)濱海旅游升級(jí)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制讓地方政府意識(shí)到，保護(hù)環(huán)境也是發(fā)展機(jī)遇，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

福建的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，唯有通過制度創(chuàng)新激活“命運(yùn)共同體”意識(shí)，形成上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的良性互動(dòng)，才能實(shí)現(xiàn)從“分治”到“共生”的轉(zhuǎn)變。未來，隨著全國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不斷完善，“九龍治水”的困局或?qū)⒊蔀闅v史，取而代之的是一條條江河安瀾、百姓共富的和諧圖景。（福建日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)記者 蘇益純 徐士媛 陳挺）

九龍江北溪上游白沙段水清岸綠。（新羅區(qū)融媒體中心供圖）

在龍巖市新羅區(qū)鐵山鎮(zhèn)，煤矸石綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后，丘地重披綠裝。（資料圖片）

周末，市民來到漳州市龍江歲月公園游玩。（資料圖片）

海上環(huán)衛(wèi)機(jī)械清掃船駛往廈漳水域（九龍江入海口）開展保潔作業(yè)。 張梁華 攝