福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案的通知

閩政辦〔2022〕51號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

《福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2022年10月14日

（此件主動公開）

福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見》等文件精神，進(jìn)一步完善綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在福建考察時的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的要求，堅持生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度與財政能力相匹配，牢固樹立綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是生命共同體理念，進(jìn)一步完善綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法，以生態(tài)指標(biāo)考核為導(dǎo)向，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)予以獎勵，調(diào)動地方政府生態(tài)保護(hù)積極性，促進(jìn)綠色發(fā)展，持續(xù)改善和提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）總體目標(biāo)

進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金整合利用機(jī)制，形成統(tǒng)一的綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，以縣為單位開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，獎勵資金與生態(tài)指標(biāo)考核結(jié)果掛鉤，促進(jìn)實(shí)施區(qū)域從重完成任務(wù)向重環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變。通過綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)日叩膶?shí)施，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和提升。到2025年，主要流域水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例在96%以上，縣級及以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)100%，縣級城市PM 2.5 平均濃度不高于18微克/立方米，森林覆蓋率保持2020年水平以上，加強(qiáng)環(huán)境安全保障，筑牢生態(tài)安全屏障，推動建設(shè)“綠色繁榮、和諧共生”的生態(tài)福建美麗福建，推動生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

（三）基本原則

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。 堅決貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升，加強(qiáng)與山水林田湖草沙治理等任務(wù)協(xié)同，優(yōu)先支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等區(qū)域的生態(tài)保護(hù)。

2.縣級主體、集中投入。 省級統(tǒng)籌相關(guān)部門生態(tài)保護(hù)資金，按考核結(jié)果下達(dá)實(shí)施區(qū)域，并賦予實(shí)施區(qū)域統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金的自主權(quán)，支持實(shí)施區(qū)域?qū)⒕C合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于省級生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目，集中投入，綜合治理。

3.激勵約束、結(jié)果導(dǎo)向。 堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化的目標(biāo)導(dǎo)向，綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金安排與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)提升考核情況掛鉤。在實(shí)施區(qū)域總個數(shù)基本不變的前提下，實(shí)行動態(tài)調(diào)整，對被摘牌的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，淘汰出實(shí)施范圍，從獲得命名的縣（市）中擇優(yōu)選取補(bǔ)充。

二、實(shí)施范圍

《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)所屬的縣（市）、納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助范圍的縣（市），以及獲生態(tài)環(huán)境部命名的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，共計28個縣（市）（名單詳見附件1,以下簡稱實(shí)施縣）。省生態(tài)環(huán)境廳按照“退出補(bǔ)入”原則，根據(jù)國家部委生態(tài)文明建設(shè)命名情況，會同省財政廳對實(shí)施范圍進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。省委和省政府確定實(shí)施的九龍江流域山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（以下簡稱九龍江山水項(xiàng)目）的15個項(xiàng)目市、縣（區(qū)）作為2022年和2023年的一次性實(shí)施范圍（名單詳見附件2）。

三、資金整合

2022—2026年，省級每年安排50000萬元。其中，每年省財政廳安排8000萬元，同時整合省發(fā)改委1900萬元、生態(tài)環(huán)境廳16400萬元、自然資源廳6500萬元、水利廳5500萬元、住建廳5000萬元、工信廳400萬元、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳300萬元、林業(yè)局6000萬元，用作綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。

2022—2023年，涉及九龍江山水項(xiàng)目的部門結(jié)合本部門九龍江山水項(xiàng)目資金籌措任務(wù)，每年整合資金35100萬元，按照九龍江山水項(xiàng)目資金管理辦法有關(guān)規(guī)定下達(dá)項(xiàng)目市、縣（區(qū)）；其余14900萬元資金，先行下達(dá)24個實(shí)施縣（28個實(shí)施縣，扣除九龍江山水項(xiàng)目交叉重復(fù)的4個縣）。2024年起，綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金在安排年度部門預(yù)算時單列。

四、指標(biāo)考核

（一）考核指標(biāo)。 結(jié)合“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)和相關(guān)生態(tài)領(lǐng)域指標(biāo)，調(diào)整設(shè)立指標(biāo)考核體系，并采用綜合評分法進(jìn)行考核，綜合評價實(shí)施縣生態(tài)保護(hù)成效（詳見附件3）。

（二）考核方式。 2024年起，根據(jù)省直各部門對上一年度指標(biāo)考核情況，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)匯總計算考核結(jié)果并于2月底前報送省財政廳，省財政廳按照指標(biāo)考核情況下達(dá)補(bǔ)償資金。

（三）考核結(jié)果。 考核采用百分制?？己私Y(jié)果分?jǐn)?shù)低于100分（不含），視為未完成生態(tài)保護(hù)目標(biāo)；高于100分（含），視為環(huán)境質(zhì)量得到提升。

五、資金分配

（一）資金清算。 2024年，對納入一次性實(shí)施范圍的九龍江山水項(xiàng)目15個市、縣（區(qū)），按照九龍江山水項(xiàng)目資金管理辦法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資金清算；對先行下達(dá)資金的24個實(shí)施縣，省生態(tài)環(huán)境廳按照指標(biāo)考核體系牽頭開展考核，考核結(jié)果分?jǐn)?shù)低于100分（不含）的，省財政通過上下級結(jié)算一并收回資金。

（二）按考核結(jié)果下達(dá)資金。 2024年起，28個實(shí)施縣按考核結(jié)果下達(dá)資金。考核結(jié)果分?jǐn)?shù)低于100分（不含）的，不參加資金分配?？己私Y(jié)果分?jǐn)?shù)高于100分（含）的，按照分?jǐn)?shù)排名，約60%資金分配予排名前40%的縣（市），約40%資金分配予排名后60%的縣（市）。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 實(shí)施綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，各級各部門應(yīng)高度重視，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，主動服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核，提增資金使用效益。

（二）完善工作機(jī)制。 實(shí)施縣是開展綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的責(zé)任主體，應(yīng)在加大當(dāng)?shù)卣度氲耐瑫r，健全完善相關(guān)工作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保補(bǔ)償資金安全規(guī)范使用，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利推進(jìn)，提升資金使用效能。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。 實(shí)施縣應(yīng)將補(bǔ)償資金重點(diǎn)用于納入省級生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目庫的項(xiàng)目以及項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)、后期管護(hù)。其中：用于生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)項(xiàng)目的資金不得低于本地本年度所獲得資金的70%。實(shí)施縣要堅持任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單具體化，針對突出問題、關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，按行業(yè)、區(qū)域、流域推進(jìn)項(xiàng)目策劃實(shí)施，并申報進(jìn)入省級生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目庫，做好項(xiàng)目儲備，提高資金使用效率。

七、其他

本方案自頒布之日起施行，有效期5年。原《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試行方案的通知》（閩政辦〔2018〕19號）同時廢止。

附件1

實(shí)施縣名單

寧德市：屏南縣、壽寧縣、周寧縣、柘榮縣；

福州市：永泰縣；

泉州市：安溪縣、永春縣、德化縣；

漳州市：華安縣、南靖縣、東山縣；

三明市：泰寧縣、大田縣、建寧縣、將樂縣、明溪縣、清流縣、寧化縣；

南平市：武夷山市、浦城縣、光澤縣、松溪縣、邵武市、順昌縣；

龍巖市：長汀縣、武平縣、連城縣、上杭縣。

附件2

九龍江山水項(xiàng)目市、縣（區(qū)）名單

漳州市：市本級、薌城區(qū)、龍文區(qū)、龍海區(qū)、長泰區(qū)、高新區(qū)、漳浦縣、南靖縣、平和縣、華安縣；

龍巖市：市本級、新羅區(qū)、連城縣、漳平市；

泉州市：永春縣。

附件3

備注：

1.指標(biāo)體系以目標(biāo)為導(dǎo)向，堅持“環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變壞”的原則，重在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的保持和提升，體現(xiàn)正向激勵作用，共設(shè)有11個考核指標(biāo)。

2.綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核采用綜合評分法，實(shí)施縣基礎(chǔ)分值為100分，再按照不同指標(biāo)的評價標(biāo)準(zhǔn)對各評價指標(biāo)進(jìn)行評分，最后匯總計算綜合性生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核總分?jǐn)?shù)。

3.指標(biāo)按評價作用分為正向和逆向指標(biāo)，具體處理方法是將逆向指標(biāo)轉(zhuǎn)化成正向指標(biāo)，每個指標(biāo)分別計算增減得分。具體指標(biāo)口徑解釋、數(shù)據(jù)提供及考核由省直相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。

4.CWQI為水質(zhì)綜合指數(shù)，△CWQI表示水質(zhì)綜合指數(shù)變化程度，負(fù)值說明水質(zhì)變好，正值說明水質(zhì)變差。

來源：福建省人民政府網(wǎng)站