《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃(2021-2025年)》政策解讀
近日，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下。
一、背景依據(jù)
農(nóng)村生活污水治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板。2019年中央農(nóng)辦等九部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)農(nóng)村生活污水提出治理思路和要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補(bǔ)齊污水垃圾等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。今年3月，習(xí)近平總書記來(lái)閩考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為抓手，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。
省委和省政府歷來(lái)高度重視農(nóng)村生活污水治理工作，連續(xù)多年將農(nóng)村生活污水治理納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，推進(jìn)農(nóng)村生活污水有效治理，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善提升。但是，對(duì)照國(guó)家新要求、群眾新期盼，當(dāng)前我省農(nóng)村生活污水治理水平還需進(jìn)一步提高。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)閩考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，進(jìn)一步提升我省農(nóng)村生活污水治理水平，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，在充分調(diào)研、廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)國(guó)家要求的65%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上。同時(shí)，堅(jiān)持梯次推進(jìn)、突出重點(diǎn)，地域范圍上優(yōu)先治理水源、流域、黑臭水體“三周邊”，海灣、高速高鐵“兩沿線”，以及旅游重點(diǎn)村、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村“兩類重點(diǎn)村”。
三、主要內(nèi)容
《行動(dòng)計(jì)劃》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出改革創(chuàng)新，圍繞目前農(nóng)村生活污水治理存在的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施模式、保障措施等方面提出了一系列針對(duì)性措施。
（一）重點(diǎn)任務(wù)
一是注重規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)。要求各地全面調(diào)查分析村莊演變趨勢(shì)、人口分布、地形地貌、治理現(xiàn)狀、治理需求等，按照“一縣一規(guī)劃、一鎮(zhèn)一方案、一村（自然村）一設(shè)計(jì)”，科學(xué)編制修訂縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，形成項(xiàng)目清單，細(xì)化年度任務(wù)。同時(shí)注重與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等互相銜接、融入推動(dòng)。
二是注重因地制宜、經(jīng)濟(jì)適用。主要從“治理路線、技術(shù)工藝”入手，要求各地根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，靈活組合采用“納廠、集中、分散”三條技術(shù)路線，實(shí)施精準(zhǔn)治理，堅(jiān)決禁止“一刀切”；要求根據(jù)處理規(guī)模、排放去向，因地制宜優(yōu)選經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率的工藝設(shè)備。同時(shí)，鼓勵(lì)同區(qū)域、同類型村莊的工藝設(shè)備相對(duì)統(tǒng)一，減輕后期運(yùn)維難度；鼓勵(lì)尾水還林、還田和用于景觀綠化等。
三是注重合理設(shè)計(jì)、規(guī)范建設(shè)。主要從“設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維”入手，前期設(shè)計(jì)要求逐戶現(xiàn)場(chǎng)踏勘、逐村精細(xì)設(shè)計(jì)，一并考慮解決已建廠網(wǎng)的改造提升、選址用地性質(zhì)調(diào)整和項(xiàng)目整體打包報(bào)批；建設(shè)階段要求嚴(yán)把材料關(guān)、質(zhì)量關(guān)和驗(yàn)收關(guān)，主要選材統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)，建設(shè)過(guò)程聘請(qǐng)專業(yè)監(jiān)理，項(xiàng)目分期分批及時(shí)驗(yàn)收；運(yùn)維階段要求運(yùn)維單位指派專人日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查，并按要求安裝在線監(jiān)測(cè)或監(jiān)控設(shè)施，定期開(kāi)展水質(zhì)檢測(cè)，鼓勵(lì)開(kāi)展智慧管理。
四是注重協(xié)同治理、示范引領(lǐng)。主要從“協(xié)同治理、試點(diǎn)示范、技術(shù)支撐”入手，與農(nóng)村道路、河道整治、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設(shè)有效銜接，與戶廁改造協(xié)同推進(jìn)；加快推進(jìn)1個(gè)設(shè)區(qū)市、10個(gè)縣（市、區(qū)）、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索城鄉(xiāng)水務(wù)一體化、建管一體化、投融資模式、智慧化監(jiān)管、適用技術(shù)工藝等，形成經(jīng)驗(yàn)、全省推廣。同時(shí)，制定出臺(tái)技術(shù)指南，推薦適用工藝技術(shù)裝備，開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。
（二）實(shí)施模式
農(nóng)村生活污水治理公益性強(qiáng)，當(dāng)前治理主體多小散雜，大部分規(guī)模偏小、收益低、專業(yè)性不高，因此《行動(dòng)計(jì)劃》創(chuàng)新提出“一體化”推進(jìn)模式。要求各設(shè)區(qū)市人民政府加大統(tǒng)籌力度，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項(xiàng)目，以市、縣（區(qū)）為單位，優(yōu)選專業(yè)公司作為實(shí)施主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“投、建、管、運(yùn)”。
四、關(guān)鍵詞詮釋
技術(shù)路線一：生活污水通過(guò)管網(wǎng)納入城鎮(zhèn)污水廠處理。
技術(shù)路線二：生活污水通過(guò)建設(shè)小型集中處理設(shè)施處理。
技術(shù)路線三：生活污水通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三格化糞池實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理后尾水就地就近還田還林分散處理。
農(nóng)村生活污水治理率：完成治理的村莊數(shù)占總村數(shù)的百分比。
（來(lái)源：中國(guó)福建、福建省人民政府門戶網(wǎng)站）
