《福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》解讀材料
一、出臺意義
省委和省政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，緊扣“市場化、法治化、便利化、國際化”要求，聚焦市場主體關(guān)切，研究出臺了《福建省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》?！缎袆臃桨浮凡捎梅桨?清單的方式，包括總體要求、基本原則、主要任務(wù)和保障措施四個方面，明確2021-2022年我省優(yōu)化營商環(huán)境的任務(wù)目標(biāo)和努力方向。主要任務(wù)以清單的方式展現(xiàn)，對照國家營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，圍繞推動企業(yè)群眾“能辦事”“快辦事”“辦成事”三個方面，著眼18個重點領(lǐng)域，詳列211條重點改革措施，明確目標(biāo)任務(wù)、具體措施、責(zé)任單位和完成時限。《行動方案》的出臺對進(jìn)一步提升優(yōu)化我省營商環(huán)境具有重要意義。
二、基本特點
（一）突出對標(biāo)先進(jìn)。對標(biāo)先進(jìn)省市，充分借鑒好經(jīng)驗好做法，分析查找差距，結(jié)合我省實際，提出具體提升措施。
（二）突出問題導(dǎo)向。認(rèn)真梳理營商環(huán)境建設(shè)中存在的堵點難點問題，針對性提出政策措施。
（三）突出信息化支撐。把新時代數(shù)字福建建設(shè)作為基礎(chǔ)性先導(dǎo)性工程，作為打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的重要抓手，強化營商環(huán)境建設(shè)的信息化支撐。
（四）突出改革創(chuàng)新?？茖W(xué)開展改革試點，對標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，對一些先進(jìn)經(jīng)驗做法，科學(xué)分類，選取高頻事項在部分地市試點開展，成熟后向全省推廣。注重把一些正在開展的改革向縱深推進(jìn)，更好發(fā)揮改革牽引作用。
三、主要內(nèi)容
《行動方案》包括總體要求、基本原則、主要任務(wù)和保障措施四個方面。其中，主要任務(wù)圍繞打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利福建”，提出三方面內(nèi)容：
（一）維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障企業(yè)群眾“能辦事”
1.針對破解市場準(zhǔn)入多頭審批問題，提出：實現(xiàn)全省“證照分離”改革全覆蓋，其中取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項達(dá)到100項，自貿(mào)試驗區(qū)達(dá)到150項。廈門市在超市、藥店、母嬰用品店等行業(yè)試點市場監(jiān)管領(lǐng)域的“一業(yè)一證”改革。
2.針對規(guī)范政府采購和招標(biāo)投標(biāo)，提出：規(guī)范統(tǒng)一全省集中采購目錄，完善集中采購項目采購規(guī)則。上線運行工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺，在住建、水利、交通、工業(yè)、漁港、信息化等領(lǐng)域，推進(jìn)招投標(biāo)活動在線監(jiān)管。統(tǒng)一工程領(lǐng)域招投標(biāo)行業(yè)交易規(guī)則，探索建立“評定分離”等制度。
3.針對支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，提出：探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等包容審慎監(jiān)管試點。研究制定市場主體初次輕微違法經(jīng)營行為不予行政處罰清單。
（二）提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)，推動企業(yè)群眾“快辦事”
1.針對規(guī)范政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出：實現(xiàn)全省行政審批服務(wù)事項“五級十五同”，同一審批服務(wù)事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。完善“一件事”集成套餐服務(wù)，確立省級“一件事”集成套餐服務(wù)改革工作標(biāo)準(zhǔn)。
2.針對再造辦事流程，提出：對社會投資小型倉儲項目，施工圖審查不再作為辦理施工許可的前置條件，推行“清單制+告知承諾制”審批，推行容缺受理、提前審查、并聯(lián)審批。實現(xiàn)用地、規(guī)劃、施工、驗收、不動產(chǎn)登記等環(huán)節(jié)測繪成果共享互認(rèn)。精簡納稅申報流程，實現(xiàn)主稅、附加稅（費）合并申報和10個財產(chǎn)行為稅一體化申報。建設(shè)不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦理”平臺。推廣“不陪同查驗”“委托監(jiān)管場所經(jīng)營人陪同查驗”海關(guān)查驗作業(yè)模式。
3.針對壓減辦事時間，提出：依托“閩政通”APP，實行網(wǎng)上自助刻章，由公章制作服務(wù)單位向公安部門備案。推行網(wǎng)上申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備，推行電子發(fā)票，實行新辦納稅人“套餐式”服務(wù)。推行“首票服務(wù)制”，升級增值稅發(fā)票開票軟件功能，實現(xiàn)納稅人網(wǎng)上解鎖稅控開票設(shè)備。建立智慧破產(chǎn)審理系統(tǒng)，實現(xiàn)破產(chǎn)案件全流程線上辦理。
4.針對提升辦事便利度，提出：推動137項高頻“跨省通辦”事項梳理和入駐省網(wǎng)上辦事大廳。將“一趟不用跑”事項比例提高至70%以上。將“八閩健康碼”升級為“福建碼”，整合民生服務(wù)資源，構(gòu)建高頻場景應(yīng)用。建立外商投資“一站式”服務(wù)體系。建立工程項目審批可信電子文件庫。建設(shè)全省異地通辦服務(wù)系統(tǒng)，建設(shè)智能引導(dǎo)系統(tǒng)、老年人辦事服務(wù)平臺。優(yōu)化“網(wǎng)上國網(wǎng)”福建端功能，提供用電報裝、查詢、繳費等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)。
（三）營造安商重商的良好氛圍，助力企業(yè)群眾“辦成事”
1.針對提升創(chuàng)新創(chuàng)造活躍度，提出：實施優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新企業(yè)培育行動，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。制定企業(yè)重大科技成果購買和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)補助、促進(jìn)高校和科研機(jī)構(gòu)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化等政策措施。
2.針對加強小微企業(yè)融資支持，提出：拓展小微企業(yè)線上融資渠道，提升“信易貸”“金服云”“產(chǎn)融云”“銀稅互動”等平臺服務(wù)功能。將政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)和‘三農(nóng)’主體業(yè)務(wù)的平均年化擔(dān)保費率納入各地金融監(jiān)管部門金融風(fēng)險防控指標(biāo)考核內(nèi)容。2021年末政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保放大倍數(shù)達(dá)到3倍，2022年末達(dá)到3.5倍。
3.針對滿足企業(yè)用工需求，提出：強化用工保障，引導(dǎo)企業(yè)開展“共享用工”，推動靈活就業(yè)。完善臺灣地區(qū)醫(yī)師、導(dǎo)游等9類職業(yè)資格直接采認(rèn)工作，直接開展相應(yīng)業(yè)務(wù)，享受對應(yīng)職業(yè)資格同等待遇。對專業(yè)性強、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，開展社會化評審。
4.針對加強市場主體權(quán)益保護(hù)，提出：實施產(chǎn)業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)競爭力提升領(lǐng)航計劃。建立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，升級建設(shè)全省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)智慧案管平臺及大數(shù)據(jù)中心。開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點。簡易破產(chǎn)案件平均審理周期控制在180天內(nèi)。
四、組織保障
成立優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)小組,由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，下設(shè)6個專項小組，各領(lǐng)域分管副省長擔(dān)任組長。定期召開成員會議，協(xié)調(diào)營商環(huán)境建設(shè)中遇到的困難問題，部署下階段工作。
（來源：福建省人民政府門戶網(wǎng)站、中國福建）
