在羅源縣飛竹鎮(zhèn)秀嶺畬族村，村里的孩子在曬辣椒。福建日報記者 林輝 攝

精確施策

科技手段盤家底

因地制宜，精準把脈時代要求、發(fā)展需求、村民訴求而開出的土地“處方”，美了鄉(xiāng)村又富了村民。

長泰區(qū)珪后村處于廈漳都市圈半小時經(jīng)濟圈輻射范圍內(nèi)，是國家第五批傳統(tǒng)村落，先后累計投入各類財政性資金達7000萬元。福建工程學(xué)院和省耕地保護中心牽頭，聯(lián)合廈門大學(xué)、閩江學(xué)院等單位組建技術(shù)聯(lián)盟，以政策資金為引子，以問題為導(dǎo)向，生成系列產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、環(huán)境項目，促進村莊規(guī)劃實施。

福建工程學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)趙家亮博士告訴記者，團隊對珪后村進行了剖析，認為該村發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)越，但存在更深層的問題——財政性投入大，轉(zhuǎn)化為村集體資產(chǎn)不足；耕地質(zhì)量下降，生態(tài)退化；鄉(xiāng)村風貌遭受部分破壞等。對此，團隊通過規(guī)劃指引，實施舊村復(fù)墾、旱地改造水田等項目，預(yù)計新增耕地500多畝，可獲得指標交易資金數(shù)千萬元。流轉(zhuǎn)數(shù)棟老建筑為村集體資產(chǎn)，并整治修復(fù)，作為村民鄉(xiāng)情館、農(nóng)耕文化館、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺等。此外，當?shù)卣趯嵤┥剿痔锖菥C合整治項目，沿河兩岸生態(tài)護岸、荷花塘網(wǎng)紅景點已成型。

高科技手段也被廣泛運用到這一輪的村莊規(guī)劃中。

在中國歷史文化名村——尤溪縣洋中鎮(zhèn)桂峰村，隨著人口外流，村子出現(xiàn)了空心化問題，植被毀壞、農(nóng)田荒蕪、房屋空置。2018年7月，受臺風影響，桂峰村出現(xiàn)了百年一遇的山洪，村內(nèi)大部分區(qū)域山洪泛濫，多處文物及古建筑受到威脅。

對此，省地質(zhì)測繪院規(guī)劃團隊對全村180棟建筑進行入戶調(diào)研，為每棟建筑編號入庫，對建筑年代、風貌等級、質(zhì)量等進行分析，形成全村古建筑大數(shù)據(jù)，并制定院落保護修繕方式。同時，團隊運用三維激光掃描技術(shù)對古建筑進行立體掃描，為桂峰古村落保護提供科學(xué)依據(jù)。

“知道了家底，厘清了思路，我們對后續(xù)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展更有底氣了。”桂峰村村支書蔡華續(xù)說。

浦城縣富嶺鎮(zhèn)大水口村迎來竹蓀豐收。福建日報記者 林輝 攝

兩村聯(lián)編

互利互補留空間

一個村莊“麻雀雖小但五臟俱全”，涉及經(jīng)濟、文化、產(chǎn)業(yè)等多個方面，編制村莊規(guī)劃花費不菲。如果村莊間自然地理環(huán)境相近、社會發(fā)展水平一致、經(jīng)濟文化特征相同，規(guī)劃“聯(lián)編”可謂是互惠互利、合作共贏的上佳選擇。

漳州市詔安縣東門村、南門村位于梅嶺半島東南端，三面臨海，古老的懸鐘古城是兩村最大的交集。兩村產(chǎn)業(yè)均以漁業(yè)捕撈和養(yǎng)殖為主，近年來，兩村依托旅游帶動村民收入增長，年接待游客量均在10萬人次以上。

2019年，兩村探索采用“聯(lián)編”方式編制村莊規(guī)劃，將農(nóng)民建房引導(dǎo)、歷史文化保護、旅游資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、海洋開發(fā)利用等內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。

“從兩村的歷史沿革和民情風俗考慮，聯(lián)編有利于山、水、田、海、村的整體風貌和懸鐘古城格局，實現(xiàn)公共設(shè)施和市政配套共建共享，集約發(fā)展。”漳州市規(guī)劃院有關(guān)負責人說，南門村擁有多處濱海旅游景點，且較為集中，東門村古建筑多，有發(fā)展民宿的潛力。東門村、南門村旅游文化景點較多，可發(fā)展為梅嶺鎮(zhèn)小型旅游服務(wù)集散地。

由此，規(guī)劃師建議，依托東門村、南門村自然景觀和人文資源，完善住宿、餐飲及旅游配套設(shè)施，融入詔安“山海聯(lián)動”旅游體系，打造樂居、樂游、樂業(yè)的美麗漁鄉(xiāng)，為區(qū)域陸海聯(lián)動、互補互利的新發(fā)展模式打下堅實基礎(chǔ)。

在村莊規(guī)劃中，有一種獨特的規(guī)劃方式。由于上位國土空間規(guī)劃編制尚未完成，永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線及其管控規(guī)則還未定稿，許多應(yīng)對新時期發(fā)展的用地政策還處于摸索階段。因此，以“留白”的方式，給村莊未來留發(fā)展空間。

明溪縣瀚仙鎮(zhèn)龍湖村鄉(xiāng)村旅游尚處在起步階段，考慮到可能涌現(xiàn)出的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，因此此次規(guī)劃從指標上“留白”，村民居住、農(nóng)村公共公益設(shè)施、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可以申請使用，并從空間落位上“留白”，目前難以明確具體用途的建設(shè)用地暫不確定規(guī)劃用途。

省城鄉(xiāng)規(guī)劃院為寧德市壽寧縣下黨鄉(xiāng)下黨村規(guī)劃“紅色、綠色、古色”三張牌。圖為果農(nóng)在為葡萄套袋。福建日報記者 林熙 攝

好用實用

自下而上補短板

兩年來，全省已完成1000個省級鄉(xiāng)村振興試點村規(guī)劃編制工作，同步開展其他有條件、有需求的村莊規(guī)劃編制約1170個。初步統(tǒng)計，我省需要編制村莊規(guī)劃的總數(shù)約為7885個，除去目前已開展的2170個村莊規(guī)劃，計劃全省每年新編制2000個，到2023年底做到應(yīng)編盡編和規(guī)劃管控全覆蓋。

近年來，省自然資源廳通過制定技術(shù)要點、成立專家服務(wù)隊、強化下沉指導(dǎo)、落實經(jīng)費保障等措施，有序推進示范村規(guī)劃編制工作。“我們會加強實施評估，在維護規(guī)劃剛性的同時，充分體現(xiàn)規(guī)劃彈性，促進規(guī)劃有效、快速落地實施。”陳艷華表示。

陳艷華認為，村莊規(guī)劃應(yīng)該是自下而上而非自上而下的規(guī)劃，“希望更多村民動起來，積極地參與規(guī)劃，有效地執(zhí)行規(guī)劃，才能真正實現(xiàn)規(guī)劃好用、管用和實用”。

在規(guī)劃編制的過程中，還出現(xiàn)了縣鄉(xiāng)專業(yè)技術(shù)人才缺乏、規(guī)劃編制隊伍水平參差不齊的困局。陳艷華說，今年將繼續(xù)組織專家通過在線直播、現(xiàn)場教學(xué)等方式進行規(guī)劃培訓(xùn)，力爭在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。同時鼓勵有條件、有需求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），通過聘請、掛職、志愿服務(wù)、政府購買服務(wù)等形式，引進本地區(qū)在職或退休規(guī)劃師、建筑師等專業(yè)人才下鄉(xiāng)，提供“陪護式”規(guī)劃技術(shù)服務(wù)。

新時期的村莊規(guī)劃也為高校培養(yǎng)相關(guān)人才提出了新的挑戰(zhàn)。“我們正調(diào)整人才培養(yǎng)計劃，增設(shè)自然資源領(lǐng)域的政策課程，以及在與空間規(guī)劃有關(guān)的大數(shù)據(jù)、空間遙感技術(shù)課程增加課時拉開梯度，增強學(xué)生的實操能力。”福建工程學(xué)院建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)院院長助理、城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)負責人曾獻君表示。

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答好這道題

規(guī)劃，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，對于理清村莊發(fā)展思路、保障農(nóng)民合法權(quán)益、引導(dǎo)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸等具有重要意義。它是鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的前提，是鄉(xiāng)村高標準建設(shè)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興要少走彎路，就必須抓住“牛鼻子”，在規(guī)劃上下真功夫，答好“規(guī)劃先行”這道題。

在政策紅利不斷釋放的新形勢下，如何“把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村”，又能推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這需要更加科學(xué)精準的村莊規(guī)劃。

與以往的村莊規(guī)劃不同，新一輪“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃提出了實用、管用、好用的總體要求。在政策的引導(dǎo)下，規(guī)劃師們走入鄉(xiāng)村，融入鄉(xiāng)村，體察民意，摸清家底，發(fā)現(xiàn)更真實的鄉(xiāng)村情況，了解村民的發(fā)展訴求，努力地讓規(guī)劃“能解決農(nóng)村問題、能帶來農(nóng)業(yè)發(fā)展又能改善農(nóng)民生活”。在前期的實踐中，全域土地綜合整治、跨村規(guī)劃“聯(lián)編”、“三生空間”融合發(fā)展……福建的規(guī)劃師們碰撞出智慧的火花，助力村莊的發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿。在村莊規(guī)劃的編制執(zhí)行過程中，如何增強村民的主人翁意識，激發(fā)他們的主體能動性，從而使得鄉(xiāng)村建設(shè)從政府自上而下的供給過程轉(zhuǎn)化為村莊自下而上的響應(yīng)過程，這也是答好“鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行”這道題的關(guān)鍵所在。