福建省把9710名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，創(chuàng)新政策落實機制得到民政部肯定——
讓“寂寞的花朵”告別孤單
臺海網(wǎng)2月25日訊 據(jù)福建日報報道 “原來的我，是一個天真、活潑的孩子，但自從母親離世，父親服刑后，我跟著年老殘疾的爺爺相依為命，孤獨寂寞，從此變得消沉。”在一封寫給福建省教育援助協(xié)會志愿者的信中，艷艷（化名）動情地寫道，“你們的關(guān)愛，讓我看到了曙光，也不再感到孤單，我正努力從陰影中走出來……”
事實無人撫養(yǎng)兒童，就是通常所說的“事實孤兒”，他們父母雙方健在或只有一方健在，但由于種種原因無法或無能力履行撫養(yǎng)義務，過著事實孤兒生活，是最困難的兒童群體之一。
2019年9月，我省在全國率先出臺《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，提出從2020年1月1日起，將事實無人撫養(yǎng)兒童納入散居孤兒范圍實施保障。2020年12月1日起，供養(yǎng)標準從每人每月900元提至1400元。
記者從省民政廳獲悉，截至今年2月22日，全省9710名事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障，占全省兒童總數(shù)的萬分之12.78。一系列創(chuàng)新政策落實機制得到民政部充分肯定，要求總結(jié)經(jīng)驗做法向全國推廣。
創(chuàng)新機制
認定流程更具實操性“爹死娘嫁人，母親失聯(lián)如何認定”“沒有戶口，非婚生子怎么辦”……政策出臺后，面對如何認定事實無人撫養(yǎng)兒童，一系列具體問題浮出水面。
“我們不能僅僅依靠公安部門來認定，本著兒童利益最大化原則，民政部門主動作為，通過建立個案分析認定機制、群眾研究評估認定機制、集體研究認定機制等‘接地氣’的做法，做到‘應保盡保’。”省民政廳兒童福利處處長廖振華介紹，針對各地事實無人撫養(yǎng)兒童認定中遇到的疑難問題，民政部門對個案逐一分析研究，形成解決辦法，利用視頻會議形式統(tǒng)一解答回復。
“爹死娘嫁人”兒童的母親是否失聯(lián)，是基層工作人員最頭疼的認定難題。省民政廳積極創(chuàng)新突破，將失聯(lián)由當?shù)毓矙C關(guān)查尋認定拓展至由村（居）干部群眾核查評議認定。孩子母親遠嫁未履行撫養(yǎng)義務，且有6個月以上未聯(lián)系，由村（居）委會主任、兒童主任、村（居）民小組長、村（居）民代表組成評議小組，深入兒童家庭及鄰居家中核查評議確認，根據(jù)核查評議情況，村（居）委會開出失聯(lián)證明，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核報縣級民政部門批準后即可納入保障。
家住石獅市的15歲少年洪洪（化名），年幼喪父，母親改嫁后，雖然能聯(lián)系上，但并沒有履行撫養(yǎng)義務和監(jiān)護責任，現(xiàn)與年高體弱的曾祖父相依為命，生活困難。經(jīng)村居評議小組入戶核查評議，洪洪被認定為事實無人撫養(yǎng)兒童予以保障，每月領(lǐng)到1400元補助。針對其母親未盡撫養(yǎng)義務，當?shù)孛裾块T向法院提起訴訟，追討撫養(yǎng)費。
“私自收養(yǎng)子女”“繼父母繼子女”“再婚家庭變故”等情形下，兒童親子關(guān)系未明確，身份認定涉及的法律關(guān)系多且復雜，也是事實無人撫養(yǎng)兒童認定保障的難點。我省各地堅持以事實為依據(jù)，建立集體研究認定機制，凡屬事實上無人撫養(yǎng)的，由兒童所在村（居）委會提供相關(guān)證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實地走訪核實，報縣級民政部門，經(jīng)集體研究后即可納入保障。
“復雜的問題簡單化，我們只關(guān)注孩子是不是處于事實無人撫養(yǎng)狀態(tài)，只要對這些困境孩子有幫助，都要全力以赴替他們爭取。”廖振華說。
強化督導
促政策落實落細落地
“好政策出臺后，如何抓落實才是關(guān)鍵。”廖振華介紹，針對基層事實無人撫養(yǎng)兒童政策宣傳不到位、摸排不徹底、存在漏保風險等問題，省民政廳注重強化督促指導，層層傳導壓力，著力推動事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作落實。
根據(jù)推算，10萬戶籍人口中至少有15名以上事實無人撫養(yǎng)兒童。針對那些占比較低的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，省民政廳派出督導組實地督查，現(xiàn)場指導基層解決個案或疑難問題58個。其中，有3個戶籍人口在5萬至8萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報事實無人撫養(yǎng)兒童為零，存在漏保嫌疑，督導組當場要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導親自掛帥，組織力量進村入戶全面摸底排查，不落一戶不漏一人。一周后，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別認定事實無人撫養(yǎng)兒童3至10人。
除了實地督導，還通過電話隨機抽查督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)兒童主任，督促4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個村居及時解決認定保障不及時、政策不夠熟悉、宣傳不到位等問題。
針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，省民政廳以問題為導向建立定期通報制度，對各地存在問題列出整改清單。針對設(shè)區(qū)市通報倒數(shù)3名、縣（市、區(qū)）通報倒數(shù)10名的地區(qū)，第一次通報發(fā)至市、縣（區(qū)）民政局，第二次通報直接發(fā)至各市、縣（區(qū)）政府主要領(lǐng)導，倒逼責任落實。
為了保障兒童權(quán)益，全省各級民政部門根據(jù)通報情況問題，采取建立督查督辦、首問負責機制，簡化認定程序、急事急辦等措施，強力推進事實無人撫養(yǎng)兒童政策落實落細落地。
“這些困境兒童不只需要物質(zhì)層面的幫扶，也需要精神層面的幫扶。”廖振華說，為了給孩子們送物質(zhì)保障的同時送去心靈慰藉，近年來，我省在泉州、莆田、寧德試點，通過政府購買服務，發(fā)揮專業(yè)社工組織和社工優(yōu)勢，通過心理疏導等關(guān)愛服務，點燃孩子們的希望。今年，政府購買兒童關(guān)愛服務將擴大至全省范圍，讓更多“寂寞的花朵”不再孤單。
政策幫你問
問：事實無人撫養(yǎng)兒童是指哪些兒童？
答：父母雙方不能完全履行撫養(yǎng)和監(jiān)護責任及義務，且未滿18周歲的未成年人，符合以下情況之一的，認定為事實無人撫養(yǎng)兒童：一是父母雙方重殘、重病，服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施，失聯(lián)、失蹤的；二是父母一方重殘、重病，另一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；三是父母一方死亡，另一方重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的；四是父母一方失蹤、失聯(lián)，另一方重殘、重病、服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施的。
問：申請低?；蛱乩Ь戎鷷r，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼算不算家庭收入？
答：已全額領(lǐng)取事實無人撫養(yǎng)兒童補貼的兒童家庭申請最低生活保障或特困救助供養(yǎng)的，事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活補貼不計入家庭收入，在享受低保或特困救助供養(yǎng)待遇之后根據(jù)人均救助水平進行重新計算，補差發(fā)放。
問：事實無人撫養(yǎng)兒童參加醫(yī)保有沒有補助？
答：參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的事實無人撫養(yǎng)兒童個人繳納部分給予全額資助。
問：事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后，能否繼續(xù)領(lǐng)取基本生活補貼？
答：事實無人撫養(yǎng)兒童年滿18周歲后，仍就讀高中（含中等職業(yè)教育）的，繼續(xù)發(fā)放基本生活補貼至其畢業(yè)。（記者 潘園園 實習生 陳雨辰）
