依托山多林多優(yōu)勢(shì)，福建省創(chuàng)新機(jī)制、深化改革，幫助群眾發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)
放下鐵鋤頭，捧起“綠”飯碗
臺(tái)海網(wǎng)2月9日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道 作為南方重點(diǎn)集體林區(qū)，福建省在做好生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。通過完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、深化林業(yè)改革等方式，統(tǒng)籌推進(jìn)“生態(tài)美”和“百姓富”有機(jī)統(tǒng)一。
社會(huì)得綠，林農(nóng)得利
永安市西洋鎮(zhèn)擁有毛竹6000多畝，家家戶戶從事筍竹加工生產(chǎn)。“鄉(xiāng)間土路坑坑洼洼，一到雨天筍竹便難以外運(yùn)。”西洋鎮(zhèn)吉嶺村村委會(huì)副主任李新鳳說，2016年，村里計(jì)劃新修一條由程舍山自然村通往竹山的3.3公里水泥路，但資金缺口高達(dá)40多萬元。村里有一片140多畝的商品林眼看已成材，卻因地處重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位，難以采伐變現(xiàn)。
重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買政策解了燃眉之急。經(jīng)過調(diào)查評(píng)估，當(dāng)?shù)卣?0萬元的價(jià)格贖買了這片竹林，并交由國(guó)有林場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。贖買資金到賬后，村道很快修了起來，筍竹運(yùn)輸成本下降了一半多。
2000年，我省開展森林分類經(jīng)營(yíng)，將森林分為商品林與生態(tài)公益林，生態(tài)公益林原則上禁止商業(yè)開發(fā)。如何“綠”“利”共贏？2001年，我省在全國(guó)率先開展生態(tài)公益林補(bǔ)償試點(diǎn)工作，2007年又率先實(shí)施江河下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償政策。
近年來，生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。2001年以來，省級(jí)以上財(cái)政累計(jì)投入生態(tài)公益林補(bǔ)償資金103.7億元，省級(jí)以上生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從最早的每年每畝1.35元提高到23元。同時(shí)，我省優(yōu)先聘用貧困戶參加生態(tài)公益林管護(hù)工作，截至2019年底，全省聘用建檔立卡貧困戶護(hù)林員856名，戶均增收約7820元。
2012年，我省開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位區(qū)劃工作，將交通主干線兩側(cè)、城市周邊一重山、水源保護(hù)地等生態(tài)敏感脆弱地劃入其中。按照規(guī)定，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林不得皆伐，只能適度擇伐，林農(nóng)“捧著金飯碗討飯吃”。
“為破解這一矛盾，我們?cè)谌珖?guó)率先開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等改革試點(diǎn)，通過贖買、租賃、置換等自愿有償?shù)男问?，將林木所有?quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和林地使用權(quán)收歸國(guó)有，保護(hù)起來作為生態(tài)公益林儲(chǔ)備庫。”省森林資源監(jiān)測(cè)總站工作人員劉暉說，截至目前，省級(jí)財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金2.89億元，推動(dòng)完成贖買等改革38.4萬畝。
借助資源，林下生金
走進(jìn)武平縣民主鄉(xiāng)民主村羅堂華家的林下農(nóng)場(chǎng)，仿佛置身百果園：黑老虎、五葉木通、羊奶果、覆盆子……數(shù)十種鄉(xiāng)土野果一年四季供應(yīng)不斷。
2015年，羅堂華從海南返鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)了100多畝山林，投資100多萬元發(fā)展林下果業(yè)。此后，他注冊(cè)了“羅六野果”商標(biāo)，還發(fā)展起森林旅游。如今他正謀劃成立專業(yè)合作社，為村里的貧困戶提供種苗。
在武平，像羅堂華這樣利用林下資源，實(shí)現(xiàn)不砍樹也致富的林農(nóng)有3萬多戶。
武平是“全國(guó)林改第一縣”。林改后，廣大林農(nóng)放下鋤頭，盜伐不再，山頭復(fù)綠，他們從中看到了商機(jī)，依托豐富的林地和林蔭空間資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。如今，武平已初步形成林藥、林菌、林花、林果、林蜂、林禽、林畜、林下產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。截至目前，全縣林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)150萬畝，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值30.93億元。
省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我省大力引導(dǎo)、幫助群眾開展山地林業(yè)綜合開發(fā)，促進(jìn)林農(nóng)脫貧致富。“十三五”期間，我省木材加工、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。去年，預(yù)計(jì)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6650億元，花卉苗木產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值首次突破千億元大關(guān)。
盤活資產(chǎn)，拓寬富路
1月27日，順昌縣“兩會(huì)”閉幕。來自專業(yè)機(jī)構(gòu)核算，566名參會(huì)人員在交通、電力、住宿餐飲等環(huán)節(jié)共產(chǎn)生近1.7萬千克碳排放。如何實(shí)現(xiàn)“零碳會(huì)議”？順昌縣動(dòng)員代表、委員購(gòu)買“一元碳匯”，對(duì)大會(huì)產(chǎn)生的碳排放進(jìn)行中和。
“林業(yè)碳匯是通過造林、再造林、撫育經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，吸收并固定二氧化碳。其間額外增加的碳匯量，經(jīng)核定后可參與市場(chǎng)交易。” 順昌國(guó)有林場(chǎng)業(yè)務(wù)部副主任王荔英說，“一元碳匯”項(xiàng)目以建檔立卡貧困戶、貧困村的碳匯林為開發(fā)對(duì)象，“科學(xué)測(cè)算林子所產(chǎn)生的碳匯量后上線銷售，公眾可通過微信小程序，以‘一元10千克’的價(jià)格認(rèn)購(gòu)，銷售款則返給林農(nóng)或村集體”。
“一元碳匯”是我省通過改革創(chuàng)新，推動(dòng)林業(yè)扶貧的基層探索之一。此外，通過集體林權(quán)制度改革，我省將1億多畝林地的使用權(quán)和林木所有權(quán)確權(quán)到戶，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。
“我們持續(xù)深化綜合配套改革，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)，引導(dǎo)林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極培育林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，推廣林權(quán)抵押貸款等綠色金融產(chǎn)品，盤活森林資產(chǎn)。”省林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。 （記者 張輝 通訊員 黃海）
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打通“兩山”轉(zhuǎn)換新通道
福建“八山一水一分田”，山地是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)資料之一，全省1300多萬農(nóng)業(yè)人口很大程度上靠山吃山。解決農(nóng)民增收問題，要從“八分山”中找出路。
靠山吃山，要走綠色發(fā)展新路。一方面，要推動(dòng)傳統(tǒng)林竹加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，持續(xù)提高科技創(chuàng)新水平，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走集約化、科學(xué)化、高附加值的發(fā)展道路；另一方面，要大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下種養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，探尋更多新路徑。
發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該通過改革創(chuàng)新破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。集體林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”，激發(fā)了廣大林農(nóng)生產(chǎn)積極性。但林改也帶來了林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地資源分散等新情況，解決林農(nóng)抵押難、貸款難等問題，推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，是打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)換的必由之路。（記者 張輝）
